近两年来，邵阳的“新春第一会”，都以营商环境为主题。
蛇年的第二个工作日，邵阳市“四大家”主要负责人齐聚全市优化营商环境推进大会，总结2024年工作经验，分享近两年较突出的优化营商环境案例，以图因时而变，随势而动。
2月6日上午，邵阳市优化营商环境工作推进大会召开。
2021年全省排名第十一；2022年，第七名；2023年，第五名；2024年，位居前三，获省政府大抓落实督查激励……邵阳市在优化营商环境这件事上，实现3年跨越式“进阶”。
企业开办“零成本”“零跑腿”“高时效”，企业设立登记时间压缩至0.5个工作日，邵阳说到做到；“两重”“两新”送解优“服务码”典型经验做法获省政府推动高质量发展综合督查通报表扬……
这些创新举措背后，无不透露出邵阳以优良的营商环境构筑企业“护城河”的战略远见。
从“企业找服务”到“服务找企业”
天下武功，唯快不破！
速度，是邵阳优化营商环境高招之一。
速度有多快？去年，落户邵阳经开区的湖南灯将军科技有限公司深有体会。
该公司总经理黄支国介绍，自己是邵阳人，早年与家人一道到广东打拼。30年间，他们一直深耕汽车LED灯领域，主攻汽车后装市场。
近年来，黄支国心心念念想要打造属于自己的汽车LED灯品牌。2024年7月，他受邀回到自己家乡邵阳进行产业考察。
这次回到家乡的所见所闻，让黄支国深感邵阳的营商环境越来越适合企业发展。当月就决定投资邵阳，成立灯将军科技，在家乡打造“灯将军”这一汽车LED灯品牌。
湖南灯将军科技有限公司厂房内。邵阳经开区 供图
开办企业手续繁杂，令黄支国喜出望外的是，从签约入驻到投产，仅1个月的时间！
“从营业执照办理到租赁厂房、厂房装修，都得到了园区的支持，没有一个环节卡壳。”黄支国说，去年10月1日，灯将军科技正式投产，日产能达7万支LED灯导热管，每个月组装10万支汽车LED灯。
速度背后的支撑体系尤其值得关注：邵阳为优化营商环境，建立“每月调度、季度小结、年中讲评、年度考核”机制，市委书记、市长任双组长，亲自部署、亲自协调、顶格推进；常务副市长具体牵头，靠前指挥，一线调度；持续推进19项“高效办成一件事”落地，创新推出项目报建办证、项目竣工验收2项“一件事”；建立问题曝光机制，开展见人、见事、见物的专项暗访督查，主动亮丑揭短，把问题摆在台上，全力打通企业办事“中梗阻”。
据统计，邵阳现有经营主体55万户，2024年新培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、新增省级专精特新中小企业82家；2024年全市民营经济增加值达2194.68亿元，同比增长6.3%，占全市地区生产总值75%。
“一流环境”背后的产业集群逻辑
速度快、动作快、诚意满，固然是吸引华润双鹤药业股份有限公司（简称：华润双鹤）投资邵阳的原因。但这背后，它还有更重要的一个考量，那就是看重了邵阳医药产业的“完整度”，也就是成熟的产业生态。
2018年8月，华润双鹤通过多种途径，收购了湘中制药85.65%股权，成为湘中制药的控股公司，开始了与邵阳的深度合作。
双方“握手”后，湘中制药发展进入快车道，一跃成为全国知名抗癫痫药物生产基地，主要产品丙戊酸镁和丙戊酸镁缓释片被列为国家级火炬计划项目。丙戊酸钠片占有全国同类产品75%以上的市场份额，产品出口欧、美、东南亚等国家和地区，享有良好的国际信誉。
湖南省湘中制药有限公司。湘中制药 供图
2022年，华润双鹤新的原料药生产基地计划披露后，旗下20余家子公司所在地区，都在争抢这一项目，外省城市一度呼声极高。最终，华润双鹤选择了在邵阳，启动建设投资4.8亿元的原料药生产基地。
在华润双鹤看来，邵阳医药产业的雄厚实力和完整产业链等优势，都将进一步提升自身在原料药行业的领先优势。
“邵阳优良的营商环境，培育了完整的医药产业，成熟的产业人才。”湘中制药总经理曾顺说，这是华润双鹤原料药生产基地花落邵阳的重要原因。
湖南省湘中制药有限公司自动化生产车间。湘中制药 供图
邵阳市生物医药产业规模企业已有87家。邵阳经开区医药产业园规划用地总面积为392.99公顷，定位为“大湘西生物医药产业新高地、邵阳产业转型发展动力源”，产业主要为医药原料产业、新能源电池材料及其配套产业。
邵阳经开区医药产业园规划图。邵阳经开区 供图
以邵阳经开区为核，以各县(市、区)工业园区为点，邵阳闯出产业集群发展新路子。
今年上半年，以三一专汽、纽恩驰等企业为龙头，邵阳新能源专用车产业集群获批省级先进制造业集群，抢占新能源汽车发展先机。
在新邵县，全省中小企业特色产业集群——新邵铜铝资源循环综合利用产业集群正进一步扩大，废旧金属、废旧塑料、废旧电子电器、报废机动车等在这里变废为宝。
邵阳县高新区依托高技术新材料产业园，成立硬质合金集群发展促进中心，引进湖南佰科新材料有限公司、湖南赛维克新材料有限公司等20余家企业，硬质合金产业集群正在形成。
通过集群的培育与赋能，实现从点到面的创新突破，成为邵阳冲击千亿级产业规模的坚实底气。
一句“唯有更优” 道尽邵阳拼营商环境之志
营商环境没有最优，唯有更优。
“新春第一会”上，《邵阳市进一步优化营商环境的十四条措施》（简称《十四条》）正式发布，营商环境“邵阳模式”被具化为“三招”，并在现场得到分享。
政府实现从“管理者”到“服务者”的范式突破。邵阳一直以来通过刚柔并济的治理方式，把监管重心从繁琐的事前审批转移到贴心的事中事后服务，《十四条》更以刀刃向内的改革决心，展现了这座湘中城市从“营商洼地”向“发展高地”跃迁的雄心，标志着政府角色的根本性转变——通过制度性改革，将“权力清单”转化为“服务清单”，推动政府来了一场从“管理者”到“服务者”的深刻转型。
办事实现从“物理整合”到“化学融合”的流程再造。邵阳《十四条》，提出了一系列小切口、可感知的政策举措，以数据共享打破部门壁垒，用智能算法精准预判企业需求，进一步推动了从“人找政策”到“政策找人”的转变，让政务服务更高效、更贴心，实现赋能增效，全力打造高质量发展“强磁场”。
服务实现从“被动响应”到“主动破题”的生态重构。邵阳的服务创新始终围绕企业真实需求展开，构建常态化、机制化、精准化的服务体系，《十四条》更是让服务从零散走向系统，从被动转向主动，将零散的政策“优惠”转化为系统的发展“优势”，全力打造“无事不扰、随叫随到、服务周到”的一流营商环境。
邵阳经济开发区。
处处涌动着奋进热潮，焕发出高质量发展的勃勃生机，邵阳正阔步走出一条独具特色的产业发展之路。
