市委书记、市长联合发表署名文章

倍加珍惜和合理利用土地

更好服务和支撑邵阳经济社会高质量发展

——写在第三十三个全国土地日到来之际

中共邵阳市委书记严华

邵阳市人民政府市长华学健

今天是第33个全国土地日，宣传主题为“节约集约用地严守耕地红线”。这一主题鲜明阐释了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，旨在引导全社会担负起共同责任，倍加珍惜和合理利用土地资源，切实保障国家粮食安全，以土地资源的可持续利用保障全市经济社会可持续发展。

“土地者，民之本也。”土地是农业生产活动的空间载体，是食物供给的主要来源，更是全人类赖以生存的物质基础。

作为有着悠久农业历史和丰富农业资源的农业大市，近年来，我市积极加强耕地保护，完善耕地质量监测体系，加大土地整治和土地复垦力度，优化土地利用结构，切实增加优质农产品供给，以全面提升土地资源开发利用水平，有效支撑和推动经济社会跨越发展。

当前，全市土地资源有限的承载力与加快发展之间的矛盾日益突出，违法违规用地问题时有发生，土地资源保护压力依然较大，节约集约用地任重道远。为此，用好每一寸土地、保护每一亩耕地，是全市上下义不容辞的责任和义务。

守牢耕地红线扛稳粮食安全重任

耕地是粮食生产的“命根子”，守牢耕地保护红线就是守住了群众的“粮袋子”，也就守住了我市高质量发展的基础。

要充分认识耕地保护的极端重要性，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于耕地保护、粮食生产安全的重要指示批示精神上来，从“国之大者”的战略高度，以“长牙齿”硬措施保护耕地，确保“良田粮用、农地农用”。

要深入理解耕地保护责任的极端严肃性，严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，加大耕地补充力度，加快建设一批高标准农田，积极推进撂荒耕地复耕复种，实现耕地“占补平衡”“进出平衡”，确保现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假。

要深刻领会违法侵占耕地的极端危害性，坚决摒弃以牺牲耕地为代价换取经济发展的做法，始终保持对违法违规占用耕地和基本农田行为的高压打击态势，强化属地管理责任，严格责任追究制度，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为，确保乱占耕地一亩不让。

优化用地结构有序拓展发展空间

土地资源不可再生，必须发挥国土空间规划约束性作用，破解用地难题，拓展发展空间。

要用好规划“指挥棒”，加强市县两级联动，强化全域、全类型、全要素管理，科学实施新一轮土地利用总体规划，并与城乡建设、产业发展、新农村建设、生态环境建设等规划统筹融合，科学安排土地利用综合分区和功能分区，优化建设用地结构，确保耕地特别是基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。

要强化管理“硬手段”，根据全市年度用地计划，加强统筹协调，分清轻重缓急，对重大基础设施、重大民生工程、重大产业项目建设优先予以保障，精细化做好新增建设用地指标及相应空间指标资源管理实施。

要念好用途管制“紧箍咒”，充分发挥国土空间规划“一张图”管控作用，落实耕地利用优先序，确保耕地主要用于粮、棉、油、菜等农产品生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。

持续巩固耕地和永久基本农田划定成果，全面落实“两平衡一冻结”制度，严格耕地用途管制，遏制各类耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

提高利用效率推进节约集约用地

发展是硬道理，节约是大战略。节约集约用地是促进经济发展方式转变的有效途径，也是保护耕地的根本出路。

要按照“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”的思路，优化资源配置、提升用地效益，持续提升土地节约集约利用水平。

要精打细算提高土地利用效率，认真组织开展我市土地利用现状调查工作，在此基础上推进建设用地普查评价工作，对现有建设用地的利用状况、利用强度、综合承载能力等进行综合评估，对低效利用的土地，进一步明确利用方向、提高利用效率。

要“腾笼换鸟”盘活闲置土地，坚决倒逼僵尸企业退出或实施兼并重组，把高效能、高产出、集约度高的绿色创新项目放进来，最大限度地盘活现有的用地、环境容量，促进产业结构调整升级，打造经济“高产田”。

要完善机制提升节约集约利用水平，全面实施节约战略，严格落实建设用地“增存挂钩”机制，夯实“三地两矿”调度机制。

按照“存量土地优先推，用完存量用增量”的思路，将园区作为重点，建立完善“亩均效益论英雄”考核评价机制，做好批而未用、批而未供和闲置土地处置等工作，持续推进存量土地盘活利用。

加大执法力度建立健全监管机制

执法监察是维护耕地保护秩序的有力措施。越是土地供需矛盾突出，越要加强土地执法监管。

要强化执法教育，扩大执法宣传面，畅通举报渠道，引导社会各界严格保护耕地和科学利用土地，形成全社会支持参与耕地保护的浓厚氛围。

要提高执法水平，高标准锻造敢办案、会办案、办铁案的国土资源执法队伍，充分发挥执法监察机构及其队伍的“主力军”作用，有力有序开展耕地保护专项行动，做到严格执法、坚持原则、既查事又查人，确保最严格的土地管理制度落到实处。

要凝聚监管合力，综合运用巡查、卫片执法检查、“天上看、地上查、网上管”动态监管等多种手段，及时排查核实乱占耕地问题，做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止；加快推进“田长+检察长+警长”的“三长”联动工作机制建立与运行，通过联合执法和动态巡查，严肃查处破坏耕地、违法占用耕地的行为，实现土地执法监管机制再扩展、再充实、再延伸。

守好宝贵的土地资源，取之有度、用之有节，功在当代、利在千秋。

我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足当前、着眼长远，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，严格保护耕地、节约集约用地，让有限的土地资源更好地支撑和服务邵阳经济社会高质量发展。