我省首个县级公安机关执法监管中心——邵东县公安局执法监管中心运行以来，陆续迎来省内外兄弟单位前来考察参观、交流学习。9月上中旬，邵东公安刚送走衡阳市公安局和10个县级公安机关的考察团，又迎来天津市公安局北辰分局的同行千里迢迢赶来取经。

邵东县人民政府副县长、县公安局局长谢伟宏介绍说：“今年来，我局确立了紧紧抓住规范执法这条主线，以不甘人后、敢闯敢为的邵东精神和矢志不渝、追求卓越的工作理念，在软硬件建设方面同步发力，一步一个脚印、一脚一个台阶，从无到有、由弱变强，努力推进执法规范化建设实现跨越式发展。”

以科技为支撑

办案场所建设标准化、智能化

在深化公安执法规范化建设进程中，邵东公安强化科技支撑，加强基础建设，推动执法规范化基础建设向精细化、智能化方向发展，不断提升执法管理效能。

邵东县公安局推行以“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”为特点的执法新机制，开展执法办案场所办案区标准化、精细化、智能化建设。鉴于原有的老执法办案区域场地设计不合理，该局在执法办案区域建设中设计理念超前，充分体现公安部关于执法办案场所管理“四个一律”的要求，即违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后，一律直接带入办案区，一律先进行人身安全检查，一律有人负责看管，一律有视频监控并记录。同时，注重办案场所功能分区，办案流程设计、管理，整个执法办案区与外界实现了物理隔离，保障办案区安全。

在建设中，邵东县公安局软硬件并重、信息化支撑，自主研发信息化管理系统，将执法办案中心打造成“一站式”执法办案管理中心，承担服务办案、管理办案、监督办案三项基本职能。全局所有刑事和治安案件都要求在执法办案中心办理，法制、预审、网安、禁毒等专业部门则进驻中心前置办公，实时为一线民警提供办案支持。此外，执法办案管理中心还广泛运用“智能+”理念，配备高科技设备，24小时全程无死角监控，有效规范了执法办案行为，提升了办案效率和执法质量，给公安机关的执法办案带来一场革命性的变化。同时，联合科技信息部门，从技术层面进一步提升邵东执法能力水平，助推公安科研实现追赶超越。

 强化源头管控

把好案件入口关

如果将公安执法规范化建设比作一趟高速行驶的“动车组”，那么，执法监管中心就是这列动车停靠的“站台”，在“站台”这个物理载体上，要确保刑事案件统一入口，就要求公安机关在实际的执法工作中严格把握关卡，强化源头管控，当好“检票员”，把好入口关，查好每一起案件，检好每一张“票”。

为确保案件统一入口，把好源头、渠道关口，当好“检票员”，邵东公安是这么做的：

将受立案管理室前移，提供窗口式服务。今年7月7日，在正式启用执法监管中心这个“站台”的同时，邵东公安也同步更新了相关配套设施，率先将受立案管理室前移至公安局业务技术大楼的入口，不仅从物理上将受立案的关口前移，还从心理上拉近了和群众的距离，极大地方便群众投诉和报案，为群众提供“零距离”的窗口式服务，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的行为。同时，受立案管理室要求岗位的民警对报案群众做到“来有迎声、问有答声、走有送声”，体现了“人民公安为人民”的宗旨。

规范受立案管理工作，网上集中式管理。法制大队设立受立案管理室，选派责任心强、熟悉执法办案业务、熟练使用执法办案信息系统的民警从事受案立案监督管理工作，负责全局受立案监督、内部案件交接流转、群众直接来局报案、接受基层派出所移送案件及统一接收检察院、法院相关法律文书等工作，并对口联系县人民检察院相关单位。依托信息化手段实行案件网上集中统一管理，所有警情必须由公安机关办案警种、部门登记受理后，统一推送至受立案管理室。

制定详细的规章制度，采用标准化作业。邵东县公安局认真研究、深化学习，详细制定了《邵东县公安局受立案管理室工作职责》和《邵东县公安局受立案管理室运行规定》，对岗位民警的“工作职责、工作流程、业务标准、技能标准”进行全面规范，进一步规范了民警的执法行为。

目前，邵东县公安局已经形成了接处警迅速、处置应用法律得当、案件流转规范、信息采集录入全面准确的良好习惯，入口管理工作取得了预期成果。

 加强刑事案件审核

规范办案流程 

为贯彻落实好刑事案件“三统一”工作机制，切实加强刑事执法工作、规范刑事办案流程、提升刑事办案质量，邵东县公安局以统一管理原则为抓手，加强对刑事案件的审核。

实现了执法活动的内部监督。邵东县公安局法制部门和办案部门分工负责、互相配合，统一案件质量标准，强化侦查权内部监督制约，确保依法办案。办案部门严格落实案件审核制度，加强对刑事案件的内部审核。

从入区登记开始，在执法办案中心对嫌疑人人身检查、信息采集、候问管理、询问室和出区登记等整个流程环节形成闭环，全程电子手环，从进到出，整个时间段全程录音录像，将时间空间扩大，且支持读写手环信息，减少人工输入工作量，定位跟踪，保证嫌疑人办案区内实时走位监控，并自动联动录像，规避办案漏洞，避免不规范行为。

实现了法制监督关口的前移。民警在进行办案时，所有视频资料同步接入县局执法监管中心，法制大队可以及时调取视频资料的实况适时监督办案。民警如有刑讯逼供等违法行为,法制民警在自己的办公室将会及时发现。执法监管中心建成后，实现了“人、案、物”的统一流转，嫌疑人、嫌疑人财物及案件卷宗都由执法办案管理中心负责管理，大大提高了办案的规范指数。

实现了对嫌疑人合法权益的保护。如今，嫌疑人所有的活动轨迹有不间断的视频接力，全高清视频全程跟踪，运动路径轨迹实时记录，更好的保障了犯罪嫌疑人合法权益。

提供人力保障

办案全过程动态监管

邵东公安局根据刑事案件立案、采取强制措施、提请逮捕、移送起诉等情况，为法制部门配置15名警力，为统一审核、统一出口工作提供人力保障。同时，在执法办案中心共配备21名专职工作人员（包括3名民警、18名辅警），统一管理，确保犯罪嫌疑人被带至公安机关接受讯问的第一时间就纳入监督，实现对办案全过程的动态监督管理，努力使侦查取证的每一个环节都做到合法、规范、安全。

对于重大疑难案件法制部门提前介入，对办案过程进行同步审核把关。同时，推行刑事案件法制部门统一入口、统一审核、统一出口工作机制，强化了对案件的质量控制，使得刑事案件在案件定性、法律适用、证据固定以及法律文书制作等方面有了明显提高。

 强化内部执法监督

提高执法办案水平

为实现对民警执法办案活动的同步、实时、全程、动态监管，提升内部执法监督工作的系统性、科学性和实效性，邵东县公安局率先使用了邵阳市公安局自主研发的执法监管平台。

全流程控制系统促执法透明规范。随着邵阳市公安局执法监管平台的完善，敏感事项由个人拍板向集体决策转变，复杂问题由临时动议向超前谋划转变，执法监督由零星分散向权威高效转变。

执法监管平台的主要功能包括多方位全面控制、执法考评、信息化监督与指导、通案记录的规范化管理等。有了该系统后，法制、纪委等部门就能对办案过程进行监督与指导，并对办案数量和质量进行打分。民警可以通过执法档案模块适时查看自己接处警和办理案件的数量、质量，对自己的执法排名等情况一目了然，不仅可以激发民警的工作积极性，还有助于提高民警的执法办案水平。

为了更好地方便和服务群众，邵东县公安局按照全面深化公安改革的部署要求，以“阳光警务”建设为引领，对“受立案管理中心”进行了全面升级改造，将“阳光警务”窗口前移，通过“互联网+执法公开”新模式，实现线上、线下深度融合和双向互动。同时，如遇报警后公安机关未处警、72小时内未收到查询编码或对案件办理有意见，群众可通过“阳光警务执法办案公开系统”进行投诉，这些投诉将直接传送到“邵阳市公安局执法监管平台”。县局执法监管中心、法制大队按照分级、分部门处理的原则，每天有专人负责将所有的投诉加以归类整理，然后交由警务督察、法制、纪检等部门进行调查处理，查处之后在网上回复当事人。

通过一系列有效措施，邵东公安执法规范化建设取得了累累硕果，制度机制更加完善、基层基础建设更加健全、民警执法能力不断提升，法治公安建设迈出了新步伐。