为加快推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，进一步深化邵阳与粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）合作，推动邵阳高水平开放高质量发展，制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实创新引领开放崛起战略，充分把握大湾区建设的战略机遇和溢出效应，务实推进交通、产业、科技、生态、民生、文化、旅游等多领域对接合作，深入融入大湾区产业链、创新链和供应链，进一步增强区域经济发展动力和活力，加快推进“二中心一枢纽”建设，努力在湘南湘西承接产业转移示范区建设中干在实处、走在前列。
二、重点任务
（一）实现基础设施互联互通
1．加速连接大湾区铁路大通道。推进呼南高铁邵永段前期工作，争取2020年开工建设，2025年建成通车；争取按设计速度350公里／小时新建呼南高铁邵娄段。加快邵阳火车站综合枢纽和邵阳东货场建设，增加铁路客货运线路和班次，打造湘中湘西南交通枢纽。争取广清永高铁延伸到邵阳，打通邵阳对接大湾区的快捷通道。（责任单位：市发展和改革委员会、各县市区，排第一的为牵头单位，下同）
2．加强对接大湾区高速公路建设。2020年开工建设邵阳白仓至新宁清江桥、新宁—永州高速公路，力争开工建设呼北高速公路隆回—武冈段、城步—龙胜高速公路。2025年前，力争启动建设洞口—溆浦高速公路、邵阳市区—隆回金石桥高速公路和G60沪昆高速娄底—洞口扩容工程。加快国省道提级改造，消除交界区域交通瓶颈制约，畅通邵阳至大湾区公路运输通道。（责任单位：市交通运输局、市发展和改革委员会、各县市区）
3．加快建设国际航空网络。增开武冈机场—大湾区城市航线航班，规划扩建国际航站楼，打造承接国内、面向大湾区、直达东盟的区域性国际航空中心。积极争取将邵东机场改为军民两用机场，形成我市“一东一西”机场格局。规划建设新宁、武冈、邵阳县、新邵、城步通用航空机场（航空基地），发展中低空域产业新业态。（责任单位：市发展和改革委员会、各县市区）
4．加强信息领域合作。加强政务服务、国际贸易、交通、空间地理、农产品市场、应急指挥等领域系统互联、业务协同和数据汇聚共享。支持大湾区电信运营商、行业龙头企业参与邵阳市大数据中心等信息重大项目建设。加快推进信用信息共享交换平台（二期）建设，强化与大湾区信用建设体系信息资源共享，支持大湾区企业参与拓展信用信息应用场景建设。（责任单位：市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市交通运输局、市行政审批服务局、市应急管理局）
（二）推进产业深度对接融合
5．大力承接产业转移。依托建设东部城市群和西部生态圈、产城融合示范区和“135”工程升级版，因地制宜承接发展一批优势重点产业，大力承接装备制造、显示功能材料、智能家居、循环经济、中医药、时尚用品、互联网等七大战略新兴产业，农产品深加工和食品制造、特色轻工纺织2大传统产业和文化旅游、现代物流、健康养老3大现代服务产业，把邵阳建成大湾区的重要科技产业配套基地、制造业转移承接基地和文化旅游康养基地。（责任单位：市商务局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市文化旅游广电体育局、市民政局、市卫生健康委员会、邵阳经开区、各县市区）
6．推动先进制造业全产业链对接。加强与大湾区先进制造业及科技创新对接，推进制造强市“一二三工程”和强链补链引链工程，加速培育装备制造、显示功能材料、智能家居、循环经济、中医药、时尚用品、互联网等七大工业新兴优势产业链，突出引进“三类500强”企业、行业龙头企业、“小巨人”企业和总部及上下游配套企业，重点打造以邵阳经开区为核心、沪昆百里工业走廊6个产业建设重点县园区为支撑的沪昆百里产业承接带。到2025年，七大工业新兴优势产业链产值突破2500亿元，占全市规模工业产值比重达70%以上。（责任单位：市工业和信息化局、邵阳经开区、各县市区）
7．精准对接大湾区“菜篮子”工程。瞄准大湾区对优质农产品的市场需求，大力发展符合大湾区“菜篮子”产品质量安全标准的农产品，打造一批适应大湾区消费者需求的特色农产品品牌，提升对大湾区“菜篮子”产品的供给能力。在全市布局建设优质湘猪和家禽类产品生产供应基地，在城步、隆回、绥宁、洞口、新宁等地建设高山反季节蔬菜生产基地。力争在市区建成1个农产品骨干冷链物流基地，在生鲜农产品生产大县（市）建成2个区域性农产品产地仓储冷链物流基地。（责任单位：市农业农村局、各县市区）
8.促进区域文化旅游休闲康养联动。加强与大湾区在旅游开发、养生保健、医疗、康复养老、信息服务、创意设计、影视、动漫游戏和人才培养等领域合作，支持大湾区优质公共服务资源来邵发展，共同开发一程多站式旅游休闲康养连线产品，联合推出香港—深圳—广州—邵阳等航空高铁旅游和邵阳—永州—广州—深圳—香港—珠海—澳门专列旅游线路，加大对大湾区市场营销力度。实施跨省区国民旅游休闲计划，定期举办邵阳与大湾区的旅游合作交流活动，积极参加大湾区旅游节会活动，加强旅游标准、管理和服务对接，推进建立粤港澳湘旅游发展联盟，搭建面向大湾区旅游推介平台，促进文化旅游康养全产业链发展。（责任单位：市文化旅游广电体育局、市民政局、市卫生健康委员会、各县市区）
9．合作共建产业园区。支持邵阳经开区、邵东经开区等各类省级园区与大湾区相关主体通过托管、股份合作、产业招商等方式在邵合作共建“园中园”，积极探索完善“飞地经济”产业合作园区税收征管、统计分解和利益分配机制，打造“飞地经济”示范区。（责任单位：邵阳经开区、市财政局、市税务局、各县市区）
（三）推进科技创新融合发展
10.打造科技成果转化基地。加强与大湾区科技交流与合作，支持企业在大湾区创新资源集聚地设立或联合组建创新平台，发展“科创飞地”，实现“研发孵化在大湾区，产业化生产辐射邵阳”。每年引进和培育高新技术企业各80家以上。（责任单位：市科学技术局、市农业农村局、邵阳经开区、各县市区）
11.共建科技成果共享平台。对接粤港澳大湾区科技成果转化平台，全力推进邵阳经开区创建国家级高新区，加强与粤港澳等地院校和科研机构产学研合作，共建产学研合作示范基地、产业技术创新战略联盟和科技企业孵化器，全力推进邵阳先进制造技术研究院和湖南特种玻璃研究院建设，联合开展重大科技攻关和成果转化。每年建成国家级、省级创新创业平台10个以上。到2025年，全市高新技术产业产值占全市规模工业产值比重达40%以上。（责任单位：市科学技术局、邵阳经开区、各县市区）
12．优化区域科技创新创业环境。深化与大湾区在跨区域案件移送、信息通报、配合调查等方面协作，推动以仲裁、调解等非诉讼争议解决机制处理知识产权纠纷，建立和完善快速调处机制。密切与大湾区在知识产权创造、运用、保护、贸易和质押融资等方面的深度合作，促进知识产权信息互通共享。吸引大湾区社会资本在邵设立投资基金，重点投资我市科技创新企业和优质产业链项目。（责任单位：市市场监督管理局、市科学技术局、市司法局、市政府金融工作办公室、邵阳海关、各县市区）
（四）共同深化开放合作
13．加强通关口岸建设。以保税改革试点为契机，加快邵阳公路、铁路、航空口岸和公用保税仓、出口监管仓建设，申报建设邵阳保税物流中心等海关特殊监管区域，复制推广广东自贸试验区、海关特殊监管区域的先进经验，建立与内陆地区贸易特点相适应的保税制度、贸易服务和监管体系，形成与大湾区海关通关全流程的一体化管理机制和运作模式。（责任单位：市商务局、市发展和改革委员会、邵阳海关、各县市区）
14.促进对外贸易发展。引进一批带动性、示范性、有进出口潜力的外向型企业。引导三一专汽、彩虹特种玻璃、拓浦精工、亚洲富士电梯、湘窖酒业等骨干企业扩大自营出口，争取保税物流、市场采购等新贸易模式落地邵阳。积极组织企业参加广交会、高交会等国际性展会，继续举办邵品进东盟系列活动，鼓励企业依托大湾区各类开放性平台建设境外营销渠道、海外仓等，推动“邵品出境”。（责任单位：市商务局、邵阳海关、各县市区）
15．构建对接大湾区物流体系。依托现有的洛湛铁路、怀邵衡铁路、武冈机场及二广高速等高速公路网络的立体交通优势，重点发展多式联运与集散型物流，大力发展第三方物流和冷链物流。积极对接中欧班列、中老专列、粤港澳直通车等国际物流通道，争取中欧班列、国际铁海联运“五定”班列、港澳直通车延长至邵阳，实现邵阳与大湾区海关资源信息共享。积极申请开通武冈机场临时开放口岸功能，争取开通邵阳至大湾区的全货班机。（责任单位：市发展和改革委员会、市交通运输局、市商务局、邵阳海关、各县市区）
16．建立对接对话合作长效机制。充分利用泛珠三角区域合作行政首长联席会议、高层论坛、经贸洽谈会等平台，建立和完善与大湾区高层对接对话和部门协商合作长效机制。利用大湾区邵阳商会、联谊会、校友会等平台，建立大湾区邵阳商（协）会会长、秘书长联席会议机制，引导和鼓励大湾区邵阳商会和行业协会发挥桥梁纽带作用，引进新技术、新产业、新业态。（责任单位：市商务局、市委统战部、市工商联、市贸促会、各县市区）
（五）加强公共服务合作
17.深化教育医疗卫生合作。鼓励引进大湾区优质教育资源，开展高水平合作办学、师资培训和人才交流，放宽高校、职业院校教师赴港澳培训条件限制，搭建学术交流、学科共建的合作项目和平台，推动高校、职校与大湾区企业共建技能人才培养、科技创新与合作交流基地。加强重大疾病防治协作和重大疾病防控信息通报，建立两地卫生人才培养交流长效机制，鼓励大湾区社会力量在我市合作办医，支持香港优质资源医疗机构来邵开设二级及以上规模的医院，支持在新宁崀山开设医养结合的医疗机构，鼓励医疗人才来邵开展常态化的医学交流合作。重点落实粤港澳湘同级医疗机构检查结果互认。加强与广东省相关机构合作，实现异地就医即时结算、报销。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会、市医疗保障局、各县市区）
18．加强跨区域金融合作。吸引大湾区银行、证券、保险和各种基金来邵设立分支机构，建立湘西南金融结算中心。加快邵阳金融中心建设，大力引进大湾区各类投资基金，鼓励发起设立民营银行。支持市内企业在大湾区设立投融资平台，赴港上市和发行人民币债券。开展金融监管合作，强化风险防范。（责任单位：市政府金融工作办公室、各县市区）
19．强化人才交流合作。建立人才交流互动机制，与大湾区签订人才交流互动框架协议，探索建立干部队伍到大湾区城市交流、挂职机制。贯彻落实《宝庆人才行动计划》，在安家落户、子女就学、个人就医、配偶安置、住房补贴、向上级人才项目推荐人才等方面给予优惠政策。支持市内各级创业孵化基地吸纳大湾区创业团队入驻孵化。加强与大湾区开展劳务协作，建立地校合作、校校合作、校企合作等工作机制。鼓励支持我市职业院校和技能培训机构与大湾区开展各种形式的职业技能培训交流活动。（责任单位：市委组织部、市人力资源和社会保障局、市公安局、市教育局、市卫生健康委员会、市住房和城乡建设局、邵阳职业技术学院、各县市区）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立邵阳市对接粤港澳大湾区工作领导小组，负责统筹推进对接粤港澳大湾区工作，研究重大政策举措，协调解决重大问题。市直有关部门和各县市区人民政府、邵阳经开区管委会要按分工落实主体责任，加大工作力度，细化工作措施，加强协商合作，推进本领域、本地区与大湾区合作事项落地落实。领导小组办公室负责加强跟踪分析和督促协调，重大事项及时向领导小组报告。（责任单位：各市直部门、各县市区）
（二）加强要素保障。按照“要素跟着项目走”的思路，优先对有潜力、有活力、有技术的企业和项目，予以政策、人才、土地、技术、资金等要素资源匹配，出台我市支持承接产业转移和对接大湾区的优惠政策，切实减轻招商项目履约落地和企业经营成本。（责任单位：市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市科学技术局、市政府金融工作办公室、各县市区）
（三）优化营商环境。对标国内一流营商环境，进一步深化“放管服”改革，推动行政审批提质提效，着力构建亲清新型政商关系，主动上门服务，开展营商环境影响评价，及时协调解决问题和矛盾，为企业发展提供最优的发展环境。（责任单位：市发展和改革委员会、市行政审批服务局、各县市区）
（四）强化考核考评。建立健全对接大湾区工作考核考评机制，实施一季一调度、半年一讲评、年终综合考核，并将对接大湾区工作纳入年度重点工作绩效考核内容。对工作推进有力、成绩突出的单位和个人，按规定进行表彰奖励，并作为干部选拔任用的重要依据；对工作开展不力、效果不明显的单位和个人进行通报批评，严重不作为的由纪检监察部门约谈或问责追责。（责任单位：市委组织部、市纪委市监委、市发展和改革委员会、市绩效办）
