一、 新宁旅游产业发展的现状分析

（一）新宁县近三年旅游产业发展表现

(以上摘自以上县区国民统计公报)

为有效分析新宁县旅游产业发展现状，我们分别选取我省旅游发展快、成为国家第一批全域旅游示范区的张家界市永定区和衡阳市南岳区同我县旅游业发展进行对比。通过对比，可以看出，我县在旅游人次和旅游总收入的总量上，差距较大。更重要的是，南岳区和永定区每年均保持15-20%左右的增长，而我县近三年旅游业发展增速明显放缓，至2019年已经接近零增长。

（二）新宁县旅游客源及旅游消费基本情况

为更加精准掌握新宁县客源和旅游消费情况，2017年4-6月，《新宁县全域旅游发展规划》编制组在新宁县崀山景区和游客集中地随机发放了1128份纸质调查问卷，回收1024份，其中有效问卷912份，经过对912份有效问卷进行系统分析，基本掌握以下相关情况：一是客源分布情况。游客基本以省内为主，邵阳市地区内游客（含新宁县）占比高达75%，省内长株潭地区占比15%，省内其它地区占6%，省外以广东、香港、广西为主，仅占4%。二是消费水平情况。总体而言消费水平以低中档为主体；51%的游客消费在500元以下，500-1000元的游客比重约34%，消费1000元以上的游客不到15%。三是出行时间分析。过夜游客所占比例较小；停留一天的游客占80%，停留两天的游客占14.5%，三天或以上的5.5%。四是年㱓结构情况。来新宁的游客以青壮年为主；20岁以下游客占10%，20-50岁游客占75%，50岁以上群体占15%。五是游客对服务及设施建议情况。大部分游客认为我县旅游产品吸引力以及设施、服务还有待完善，建议“景区门票价格”要调整的842人，占比92.3%，认为夜间旅游服务和设施不足的718人，占比78.7%；特色服务及旅游产品缺乏的630人，占比69%；景区餐饮服务需提升的627人，占比68.7%；交通便捷度需提升的572人，占比62.7%；需合理规划旅游路线521人，占比57.1%。六是新宁旅游认可度情况。通过调查分析，来新宁旅游的游客近85%会向朋友推荐来新宁旅游，10%的不一定，5.33%的游客表示不推荐，整体认可度较高但仍需进一步提高认可度。

通过以上分析可以得知：来新宁县旅游的游客以省内为主，基本以邵阳为圆心，形成辐射圈并逐渐向外扩散，对省外的辐射圈较小，影响力不够；产品单一，以传统的观光旅游为主，导致游客主要以中青年为主，对老人、儿童两方面的人群吸引力不够；旅游购物、娱乐配套不足，其它高吸引力的旅游产品缺乏，导致过夜游客比例偏低，整体消费偏低，游客的主要消费集中在住宿餐饮、交通、景区门票等必须开支的费用，而娱乐、体验、购物等因供给不足导致消费增长有限；游客对新宁旅游的满意度较高，但除崀山外其它旅游产品不足等因素在一定程度上影响了游客满意度，无进一步向其亲友推荐的意愿。

（三）新宁县旅游要素保障基本情况

在新宁县旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素方面，总体来说仍处于发展阶段。一是吃方面，主要以农家特色菜为主，味道鲜美、价格实惠。全县有农家乐400余家，崀山十大名菜(崀山血酱鸭、锅灰猪肝、夷江鱼、三渡水土鸡等)和十大小吃(新宁蕨巴粉、凉拌米粉、崀山凉粉)都值得品尝，受到广大游客的青睐。但缺乏其他省市美食、西餐等，游客可选择性少。二是住方面，全县有星级以上酒店10家，其中崀山宏基华天酒店为最好酒店（目前未评星），三星级酒店有崀山宏基酒店、丹霞宾馆、天斛大酒店3家；二星级酒店有小百花宾馆、鸿鑫大酒店等8家。精品民宿有戴先生酒庄、太阳谷专家楼、近田民宿等10余家，商务型宾馆和家庭旅馆约500余家；基本上可以保障游客住宿安全舒适。三是行方面，长沙、邵阳方向游客可以从洞新高速直达新宁或从白仓下高速再走邵新公路到新宁,桂林、资源方向游客可从资兴-洞新高速到新宁。乘车可以乘高铁到邵阳南、东安东、桂林北再坐大巴到新宁。或乘飞机到武冈机场、长沙机场、桂林机场再坐大巴到新宁；但外部交通可进入性仍需提高；内部路网更有待提升。四是游方面，来新宁旅游核心景区是崀山，门票分A线和B线两种，B线门票136元，包括八角寨、天一巷、辣椒峰、紫霞峒等四个主要景点；A线门票186元，除以上四个景点外另加夫夷江漂流。此外，新宁的主要景点还有玉女岩、满师傅生态文化产业园、风神洞-天坑、宛旦平红色旅游区等。五是购物方面，新宁的旅游产品主要以“吃”为主，有满师傅豆腐干、家家红罐头、新宁腊肉血耙、崀山脐橙、崀山蕨巴粉等，此外，新宁根雕竹艺相对有地方的艺术特色，保健产品不多，有品位、上档次仅崀山铁皮石斛、胶股兰茶叶等。六是娱乐方面，新宁娱乐业发展相对滞后，除崀山民俗篝火表演有地方特色、值得参与外，其他KTV、茶楼、足浴等没有地方优势。

综上可知，不管从新宁县的旅游产业各项指标数据、目前全县旅游市场，还是要素保障，基本上可以反映出，我县旅游产业正遭遇发展瓶颈期。

二、制约新宁旅游产业发展的主要因素

新宁生态宜人，风景秀丽，旅游资源优异，文化底蕴深厚。一方面，有8大类27亚类66种449处旅游资源。A级景区有8个，其中崀山为世界自然遗产地、国家5A级旅游景区，3A级景区有玉女岩景区、满师傅生态文化产业园、风神洞-天坑景区、宛旦平红色景区、刘氏宗祠景区等5个，2A级景区有鲤溪漂流景区和夫夷侯国景区。另外有舜皇山国家自然保护区、黄金牧场以及赤木湖、三渡水牌楼、十万亩脐橙风光带等一系列旅游资源。在另一方面，新宁历史悠久，人杰地灵，文化底蕴深厚。西汉立夫彝侯国，南宋绍兴25年（公元1155年）置新宁县。宋有抗金英雄杨再兴随岳飞英勇奋战，明有两广总督李敏助郑和七下西洋，清有安徽巡抚江忠源、两江总督兼南洋通商大臣刘坤一等朝廷重臣名震朝野。境内的人文景观、文物古迹非常丰富。有10万年前的猕猴头骨化石出土，4500年前的新石器文化遗址，历代农民起义的古战场城堡，江南明清风格大型民居建筑群落，晚清重臣的宗祠墓葬。古廊桥、古寺庙、古码头、古遗址、古碑刻等，各具特色。

所以，从某种层面上讲，新宁旅游及其产业发展，完全可以定位为，依托奇特的丹霞地貌、优越的环境资源及良好的生态系统、水资源、森林资源和文化资源，建成融观光游览、度假休闲、娱乐体验、康体保健、历史文化为一体的综合性的国际旅游圣地；在发展上应该还是大有可为的朝阳产业。那么，新宁旅游同其他相同层级的景区相比，为什么在发展上又举步维艰甚至是倒退呢？笔者结合工作实际，就此作了上述较为详尽的分析，认为其主要原因在以下几个方面：

（一）旅游产品单一。旅游产品单一是制给新宁旅游的主要原因。目前，新宁除了崀山为世界自然遗产地、国家5A级旅游景区，具有高吸引力外，没有其它4A级以上的高等级景区，5个3A级景区的配套和产品吸引力较低。同时，产品创新不足，缺乏高水平的研发团队，团队注重产品创新不够；产品单一陈旧，导致没有二次消费品。目前崀山景区单一的爬山观光已明显不能满足当前游客多元化需求，游客印象中来新宁旅游除了爬山之外还是爬山，高品级的旅游资源开发和包装严重不足，除崀山外没有第二个支撑点是新宁旅游发展待突破的最大瓶颈点，亟待开发娱乐、体验、休闲、度假等一体化、差异化、高吸引力的旅游产品。

（二）内外交通不畅。对交通统筹开发力度还不够，外部交通方面，虽然近年来进出新宁县交通有明显改善，但相比省内如张家界、衡山、岳阳楼、韶山等5A级景区，新宁的交通可进入性差距还非常大，规划经过新宁的兴永郴铁路仍存在变数、怀桂高铁过新宁线路希望很小；武冈机场属小型机场难以带动旅游，洞新-桂林高速客流量较小、新白、永新、新新高速至少需4年后才能拉通，近几年新宁的外部交通可进性难以得到实质性改善。内部交通方面，东西部乡镇道路交通连接仍然不顺畅，江黄公路、官舜公路以及石烟旅游循环公路等工程推进缓慢。A级景区可进入性差，宛旦平、风神洞—天坑、刘氏宗祠等3A景区仍未通三级公路，风景道、绿道、骑行道等旅游公路严重缺位。

（三）县城形象品位较低。县城建设与旅游城市定位还有较大差距，决策层和行政管理部门对旅游城市的认知还不够。在外来游客的眼中，形象仍然较差，“一流的景区（崀山），不入流的县城”，“ 进了县城是差、脏、乱、出了县城哪里都好看”。街道乱，乱停乱摆乱放、占道经营严重，城区管理落后；街道建筑风貌不协调不统一，没有成熟、形象好的旅游街区；游客晚上没有逛街购物休闲的去处，没有旅游县城的气息。

（四）营销推广不力，专业化程度不高。2010年8月，中国丹霞申遗成功，崀山知名度得到了明显提升，通过几年的营销推广，逐渐在全省以及国内部分客源地提升了知名度，但是，相比张家界、桂林、凤凰等周边国际知名景区，崀山知名度不高，其影响力主要局限于省内以及周边地区。一是宣传定位模糊。目前崀山的宣传定位不明确，游客普遍对崀山的印象仍然是奇特、壮观、美丽等，“浪漫崀山”主题已经宣传了多年，但到目前为止，大部分游客游完崀山后很少有人认可，认为崀山和浪漫沾不上边，此主题是否适合？同时，崀山旅游宣传力度有限，宣传策略上缺乏灵活性和多样性，覆盖面不广范，辐射度不大。以上问题造成新宁的整体旅游品牌形象不明确；二是产品包装整合不力。由于营销力度不够以及交通不够便捷等多方面原因，省内外旅行社未将崀山与周边桂林、凤凰、张家界、衡山、韶山等著名景区和市内南山牧场、黄桑、白水洞、云山、嗨花弄等景区以及县内的满师傅、玉女岩、风神洞-天坑等景区进行有效产品组合，单一的崀山旅游对外吸引力有限，难以形成叠加式的综合效应，游客游完单一的崀山后感觉收获有限，满意度有待提升；三是营销推广方式单一、成效不明显。我县的旅游营销基本上还是以崀山的营销为主，采取的方式主要是发布宣传广告、对接客源地旅行社、活动营销等，宣传广告设置较少投入有限宣传不够；对市场的研究不足，分析不准确；营销渠道固化，对客源地的营销因优惠政策吸引力不够，市场开拓不力；营销活动吸引力有限，近几年的活动营销主要以崀山脐橙节、潇湘100越野赛、光棍节等，缺乏“引爆点”。

（五）旅游配套服务不足。一方面全域旅游硬件配套不足。没有县城的旅游集散中心，汽车站没有旅游接待和咨询等功能；没有全域旅游大数据中心，游客在智慧旅游的便捷度和相关服务获得不足；旅游循环交通的便捷度不够，从车站到景区、景区到景区之间的公共交通便捷度不够；另一方面旅游要素配套不足。高星级酒店缺乏，住宿餐饮整体接待以中低端为主。旅游社的数量多而规模小，服务质量不高。旅游购物发展滞后，缺少高端的、独特的、有文化内涵、有民族特色的旅游商品，与其他旅游目的地旅游商品同质化严重，对游客吸引力不够；休闲娱乐方面仍以传统的ＫＴＶ、足浴、茶楼等同质化服务为主，没有地方民族特色且吸引力不高。此外，政策支持力度不够。在旅游项目的招商政策、资金和配套上明显不足，没有充分发挥政策和资金的撬动作用，未能吸引到真正有实力、专业的旅游开发公司来新宁开发高品质景区、温泉酒店、旅游街区等。

（六）旅游与文化融合不深。旅游文化方面没有得到充分挖掘，没有将自然风景与文化有效结合起来，在游客的感受中，崀山的美景就只是美景，没有感人的故事和悠久的历史与其相伴，旅游完崀山后，在游客心中没有留下更多更有内涵的东西。此外，地方特色文化演出常态化，难以让游客在白天爬山之后有另外一种文化享受。

（七）旅游人才缺乏，服务水平不高。不拘一格引才、用才的机制还不完善，因才用人环境还不优；全县旅游行业从业人员收入整体偏低，对人才的吸引力不够。本地具有高学历、高技术水平的旅游人才大都因收入问题走向外地旅游发达地区就业，而外地的高端旅游人才更是难以引进。新宁旅游从业人员大都只具有大专、中专甚至高中以下文凭，整体素质不高，服务水平相对较低。

三、对突破新宁旅游产业发展瓶颈的几点建议

（一）多元化开发旅游新产品

1.充分开发和利用夫夷江，使夫夷江系列旅游产品真正成为新宁旅游的一大支撑点。主要以夫夷江为纽带，将县内重要的旅游观光、民俗文化、休闲度假、乡村旅游等功能核心串联起来，形成滨水观光及生态休闲度假区。以建设夫夷江防洪堤建设工程为契机，做好水文章，打造夫夷江沿江风光带。一是加快恢复夫夷古八景，恢复建设老城区。沿江建设一两座廊桥，建设沿街旅游特色仿古购物街区，集聚人气，沿江布置灯光夜景；二是在观瀑区域筑坝拦水，抬高水位；在城区段两岸建设休闲游步道和娱乐设施，并完善公园配套，使其成为游客夜晚散步的好去处，同时整理河道，打造游船夜游夫夷江等旅游产品。三是从崀山北大门以下，经过新宁城区、顺流直下，打造一条或多条机动船漂流的线路，将北门犁头湾放生阁、新宁古城、宛旦平红色旅游区、白沙古镇、黄龙柳山、沉水、赤木湖等景点有机地串联起来。

2.再打造3个以上4A级旅游景区，使其成为崀山旅游的重要支撑。一是将满师傅生态文化产业园提质改造，进行硬件设施和软件服务的提升。以博物馆为核心，提升配套地方特色演艺和餐饮、购物，打造省级国家级的旅游研学基地（目前为市级），提质升级成4A级景区；二是在县城或崀山附近打造娱乐体验休闲度假型的高品质4A级以上景区。可以在县城或崀山周边（不宜在崀山世界遗产保护区和舜皇山国家自然保护区内，以避免因土地红线问题项目难审批）二十分钟车程内选择依山傍水适合建设的地段进行优化选址，招商建设大型水上乐园、游泳馆、亲子娱乐场并可逐步拓展配套其他娱乐、演艺、民宿、度假等大型旅游综合体项目；三是开发黄金牧场、麻林水库等，打造露营、度假等方向的高品质景区，成为承接崀山5A景区和南山国家公园的旅游点；四是全面开发北部旅游圈。提质升级风神洞-天坑景区，完善基础设施，开发娱乐休闲、亲子体验、康养度假等旅游产品，打造4A级旅游景区，同时加强桂山樱花基地和钓龙岩的开发，并将一渡水西坊、三渡水牌坊等省级文物保护单位进行保护性开发，打造环形旅游精品线路。

3.引导开发多元化服务为主的旅游产品。大力发展“旅游+特色农业”，建设好黄龙脐橙国家农业公园，加强赤木桃花乡村旅游度假区、桂山花海生态旅游区、黄金梅花鹿休闲庄园等休闲农业乡村旅游；促进“旅游+健康”融合发展，建设休闲康养度假区；开发温泉度假酒店、地方演艺中心、大型实景演出、红色旅游体验、五星级农家乐等，使其成为崀山旅游的有力补充。

（二）全面提升内外交通。一是铁路方面，要做好邵阳南、东安东、桂林北等高铁连接新宁的各项配套服务，包括车站的宣传、给游客带来便利的设施及标识标牌、积极衔接开通火车站到新宁的快巴等，同时要积极向上争取怀桂高铁过境新宁，兴永郴铁路尽早建设。二是高速公路方面，加快推进新白、永新、新新三条高速公路建设，力争三至五年内全部顺利通车，使新宁融入高速公路整体布局。三是内部交通方面，要加强内部循环交通建设，加快江黄公路、官舜公路、石烟旅游公路等公路建设，提质建设3A级以上景区的通景公路，提质扩宽乡村公路，建设步道、骑行道、绿道、风景道等。四是要加快旅游专用道路建设，开通多条通达景区的公共交通线路，不断完善内部交通。

（三）加强县城规划建设和管理。一是县城的规划和建设，要植入崀山旅游元素，规划好新城区新街道，并严格按照规划实施，保持建筑风貌的统一；规划旅游休闲街区，确保后期打造的新城区片区按照旅游县城的格局进行规划建设。同时将夫夷江城区段打造成旅游休闲片区。二是老城区以及原建成的街区的改造，要统一改造街道风貌，改造道路市政设施，并选择性的将游客集中的街道改造成旅游商业街区，全面提升县城基础设施，提升旅游县城形象；三是全面提升城市管理，借鉴学习其他发达地区等先进管理经验，在两三年内将新宁县城的综合管理进行质的提升。

（四）加强营销推广力度。一是明确宣传定位。如果继续以“世界遗产 浪漫崀山”为宣传定位，一定要做透“浪漫”文章，要在游崀山的线路中，策划和包装产品，如“山盟”爱情宣誓、金婚银婚纪念等系列产品，可以加上“登九九天梯，爱情天长地久”、“情人谷”、“山盟石前爱情宣誓仪式”等一系列体验性活动。如果不做浪漫品牌，就需要再做一个更有吸引力的全面策划，重新进行宣传定位，更改宣传口号；二是加强旅游产品的整合。要充分发挥崀山在大湘西生态旅游圈的纽带作用，开发建设“张崀桂”黄金通道，将崀山与周边桂林、凤凰、张家界、衡山、韶山等著名景区和市内、县内有吸引力的景区景点进行有效产品组合，形成叠加式的综合效应，进一步提升游客的满意度；三是加强营销推广力度。全面加强网络等媒体、户外广告等宣传，策划新的“引爆点”，全面提升崀山品牌知名度和影响力。可采取以由近到远，层层推进的方式，加强区域市场的开拓，要做到开拓一片巩固一片。要根据市场开拓的需求，针对性地制定营销政策，特色是要加大客源组团社的政策支持力度。

（五）加强政策支持力度。一是要强化“旅游立县”发展理念，要围绕旅游来规划项目和产业，推动旅游项目落地落实。二是要优化旅游营商环境，在用地和审批方面，要优先保障旅游开发用地，要制定相关政策或签订协议，在项目建设推进过半后可以对购买土地的资金适当进行部分返还奖补，并在规划、选址、环评、立项审批等环节要尽可能开辟绿色审批通道，营造良好的投资环境。三是财政奖补的支持。建议每年提取县财政收入的3-5%，安排旅游发展专项资金，对重点文化旅游招商项目的建设、人才引进、品牌创建等进行奖补支持；四是相关配套的支持，对于重点文化旅游招商项目的建设，在市政等相关配套基础设施等方面给予强力支持。

（六）全面提升旅游配套服务。一是加快全域旅游硬件配套建设。要尽快规划建设新宁县全域旅游集散中心，以新规划的县汽车北站为依托，完善相关功能，补充规划建设为县全域旅游集散中心。以回龙汽车站为依托，在旁边规划县域副中心旅游集散中心。同时，要加快建设全域旅游大数据中心，全面建设和完善智慧旅游系统及相关设施。不断完善旅游标识系统，实现游客不管从自驾、转乘车都能凭旅游标识系统轻松到达旅游目的地的目标；二是不断完善旅游要素配套。要加快推进高等级酒店如君澜酒店等建设，并加强对星级酒店、商务酒店、连锁酒店的指导和管理，全面提升酒店服务质量和水平。要招商和引导建设高端民宿、农家乐，带动全县普通农家乐、家庭旅馆向品质化提升，全面提升旅游接待服务质量。要引导旅行社向集团化、品质化发展，加强旅游市场监管，规范旅游服务。要不断开发吸引力高、具有崀山特色的旅游商品，打造品质型旅游服务街区，引导和规范旅游购物场所的发展，同时还要对休闲娱乐场所发展加强引导，不断增加特色有吸引力的休闲娱乐产品。

（七）推动文化和旅游深度融合。文化是旅游的灵魂，旅游只有跟文化充分融合，才能给游客以心灵的感应，显现出其更强的生命力。一是可以将刘氏宗祠、一渡水西坊、三渡水牌坊等省级文物保护单位进行保护性开发，打造有吸引力的旅游产品。二是要不断挖掘新宁历史文化，可以将夫夷古都文化、湘军楚勇文化、舜帝德孝文化、瑶乡民俗文化、红色文化等进行充分挖掘，将其内涵充分植入到相应的旅游产品中。三是要加强非物质文化遗产的保护和传承，引导开发相应旅游商品，植入游客互动和体验等元素，提高游客的参与和互动性。同时，加强地方特色演艺场所的扶持，进行常态化演出，引导开发有地方特色、有文化内涵、有吸引力的节目来聚集人气。

（八）加强旅游人才引进、培养和培训。旅游从业人员整体服务水平是旅游服务的核心，要制定人才引进专门政策，在落户、住房补贴、子女上学等方面提供优厚的政策支持。要加强旅游从业人员的培养和培训，每年要安排人才培训专项资金，并联合省内知名院校以及县职校组织酒店、餐饮、导游等相关旅游从业人员的培训，全面提升全县旅游从业人员整体素质。（作者：余达   郭延祥）