城步五团镇金树社区百香果种植专业合作社成员与贫困群众在搬运百香果。严钦龙摄
初冬时节，行走在地处湘桂边界的城步苗乡大地，但见一条条宽敞平坦的水泥路进村入户，改善了苗乡同胞的出行条件；一栋栋易地扶贫搬迁集中安置房拔地而起，圆了搬迁群众的“安居梦”；一项项绿色生态农业产业蓬勃发展，鼓起了贫困群众的口袋；一个个乡村旅游示范村居绽放异彩，吸引了四面八方的游客……
党的十八大以来，城步以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，瞄准目标任务，落实主体责任，下足绣花功夫，以前所未有的决心和“不破楼兰终不还”的勇气，向贫困发起总攻，精准发力推进脱贫攻坚。
数字见证辉煌：截至今年11月，城步建档立卡贫困人口12220户47274人全部脱贫，87个贫困村全部出列。2014年以来，该县完成农村危房改造9037户，2016年以来实施易地扶贫搬迁1306户5772人，实施农村饮水安全工程237处，解决14.2597万人饮水安全问题，所有行政村全部完成电网升级改造，完成农村公路提质改造277.8公里，自然村通水泥路144.95公里……
高位推进 勠力同心形成“一盘棋”
“我们要以党的十九大精神为指针，举全县之力，聚万众之心，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我县如期高质量实现贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽的目标，确保城步与全市、全省同步全面建成小康社会。”湖南南山国家公园管理局党委书记、城步县委书记罗建南向全县广大干部群众发出动员令。
脱贫攻坚号角吹响以来，城步牢固树立“全县一盘棋，上下一条心”意识，上下联动、整体互动、合力推动，凝聚起脱贫攻坚的强大力量。
突出思想引领，强化组织领导。该县成立了县委书记、县长任组长的脱贫攻坚领导小组和县委书记任指挥长、县委专职副书记任常务副指挥长的脱贫攻坚指挥部，出台了《关于进一步加快发展全面建成小康城步的决定》等一系列文件，为脱贫攻坚制定出清晰的“路线图”“时间表”“任务书”。注重把扶贫同扶智、扶志结合起来，着力解决贫困群众“等、靠、要”思想、主动脱贫意识不强的问题，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。树立了杨淑亭、姚慧、杨小树、刘银莲等扶贫先进典型。其中杨淑亭荣获“全国脱贫攻坚奖奋进奖”，2018年以来先后三次受到习近平总书记亲切接见。
层层传导压力，落实主体责任。县乡村层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状，明确任务、传导压力。县级领导带头，全面落实“三走访、三签字”，建立县委常委包乡镇场、其他县级领导联村、部门单位包村、党员干部包贫困户机制，常委会组成人员每人联系1个乡镇场，四大家主要领导每人联系1个深度贫困村，县级领导干部每人联系2至3个贫困村或非贫困村。将全县最得力、最优秀的干部派到脱贫攻坚第一线，形成“尽锐出战”攻势。全县所有有贫困人口的村居（社区、场）均派驻了驻村帮扶工作队，共派出工作队184支，工作队员588人，结对帮扶人员6595人，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。
坚持“谁核查、谁把关、谁签字、谁负责”，严格执行“一评二审三公示”“两公示一公告”程序，确保扶贫对象精准识别、精准退出。加大扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度，重拳惩治群众身边的腐败和不正之风。2014年以来，共清理不符合条件贫困人口7432户28073人。2016年以来，专项治理共发现问题线索2575件，立案301件，查处963人，共追缴资金1044万元，退还群众资金489.76万元。
夯实基层基础，筑牢坚强堡垒。给钱给物，不如建个好支部。坚持以党建促扶贫，将农村党员致富带头人、外出务工经商返乡能人等选拔为村党组织书记，将致富带头能力强的中青年党员选进“两委”班子，从县直机关选派年富力强、经验丰富的副职到贫困村担任“第一书记”，基层党组织战斗力、凝聚力明显增强。探索建立了“一个支部引领发展一个产业，一名支部书记引领好一个经济组织，一名党员结对帮扶一户贫困户”的“三个一”引领机制，基层党组织和党员“两个作用”得到有效发挥。
群众挑着丰收的西红柿行走在硬化的村主干道上。严钦龙摄
产业带动 多点发力确保“两不愁”
初冬时节，走进该县汀坪乡龙塘村百香果种植基地，但见绿意盎然、硕果累累，20多位村民正忙着采摘鲜果、分拣装箱。百香果种植大户石安春介绍，通过推行“合作社+基地+贫困户”模式，今年全村种植百香果600余亩，带领183名贫困群众稳定脱贫。
近年来，该县紧紧围绕贫困群众“不愁吃、不愁穿”，立足县域特色资源，因地制宜发展特色产业，拓宽就业渠道，带动贫困人口稳定脱贫，巩固提升脱贫攻坚成效。
大力发展特色农业扶贫产业。立足种、养殖业等特色农业发展，对有生产劳动能力的贫困户实施产业直接帮扶，将苗香梨、猕猴桃、青钱柳、百香果、油茶等作为特色农业扶贫项目。该县共投入资金844万元、发放苗木105万株，发放贫困农户产业发展奖补资金3800万元，对贫困户实行产业发展直接帮扶，受益贫困户11647户46400人。依托龙头企业、农民专业合作社实施重点产业委托帮扶。该县投入资金1.39亿元，帮扶贫困户11199户41044人，已分红资金3100万元。大力推广“龙头企业+合作组织（基地）+贫困户”等模式，让贫困户通过土地流转、劳动就业、入股分红等方式得到稳定收益，实现“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。每年整合资金1000余万元，对带动贫困户发展的种养大户、农民专业合作社、农业产业化企业持续进行奖励扶持，投资370万元在全省率先实行蔬菜价格保险，全县农民专业合作社发展到680家，有效促进特色农业规模化发展，全县高山蔬菜达22万亩、苗香梨达1.4万亩、猕猴桃达1.2万亩、柑桔达1.12万亩、中药材3.92万亩，初步形成“一村一品”“几村一品”产业发展格局。
全力推进光伏扶贫产业。投资4985.3万元建成93个村级光伏发电站，总装机5430千瓦，已实现发电收入1345.95万元，87个贫困村都有了稳定的集体经济收入，每年每个村可实现集体经济收入5万元，受益贫困人口2.4万人。
深入开展消费扶贫。该县充分利用国家商务部定点扶贫契机，积极推动电子商务与传统产业对接，京东、苏宁云商、农商通、惠农网、智慧农村、小而美科技、搜农坊等一大批知名大型电商企业纷纷在城步设立县级服务中心，全县共培育电商企业55家，发展淘宝店铺1300多家、微店3万多家。成功创建国家和省级电子商务进农村综合示范县，获评“2019年度淘宝直播村播计划示范县”。电商交易额达到4.96亿元，累计带动创业就业1.5万余人，带动脱贫3500余人，连续四年在全省电商扶贫考核中被评为优秀，全省和全市现场经验交流会先后在城步召开，为全省、全市电子商务进农村、电商扶贫提供了可复制、可推广的经验。在全省率先推出“县领导走进淘宝直播间为农特产品代言”新模式，受到网友的热烈追捧，有力推介了全县的农特产品和旅游文化。
着力实施就业扶贫。该县坚持就业优先，完成贫困劳动力转移就业16518人，稳定就业15943人。完成贫困劳动力职业技能、创业培训2386人次，“两后生”培训507人，发放贫困劳动力转移就业交通补助519.52万元。建立七七科技等扶贫车间20个、家庭作坊107个，吸纳1000余名贫困劳动力在家门口就业，人均年收入增加2万元，实现直接脱贫。
“招工过程中，我们优先聘用建档立卡贫困对象和残疾人，目前已吸纳700多名建档立卡贫困人口、59名残疾人就业，他们月收入在2000至4000元不等。”11月22日，全国脱贫攻坚奖奋进奖获得者、湖南七七科技股份有限公司董事长杨淑亭说。
聚焦民生 落实政策实现“三保障”
“搬到这里后出行方便多了，小孩读书更近了，我在扶贫车间上班每月有2000多元收入。”11月23日，入住该县西岩镇易地扶贫搬迁集中安置区的永丰村贫困户黄群红感激地说。
近年来，该县围绕群众最关切、最迫切需要解决的民生问题，落实各项扶贫政策，着力解决好“三保障”等突出问题。
聚焦因学致贫，织密教育保障网。治穷先治愚，扶贫先扶智。该县全面落实国家和省、市教育扶贫政策，完成25所薄改学校建设，消除超大班额150个，大班额98个，适龄儿童入学率达100%，高考一本和二本上线人数创历史新高，实现教育均衡发展。全面落实国家资助政策，对所有建档立卡贫困学生，实现从幼儿园到大学教育资助全覆盖。2014年来，共落实资助资金8675.77万元，累计资助贫困学生13.82万人次，全县没有一个贫困学生辍学。
聚焦因病致贫，织密医疗保障网。贫困对象农村合作医疗、养老保险、大病救助100%纳入，实现应保尽保、应纳尽纳。推行“一站式”结算服务模式和贫困群众看病“先诊疗后付费”制度，贫困群众县域内住院费报销比例达到85%以上，加强乡村医疗阵地和医疗设备建设，新建或维修改造标准化卫生室162个，组建家庭医生服务团队110个，签约服务率达100%。
聚焦安全住房，织密住房保障网。面对许多贫困群众居住在高寒山区，气候恶劣，交通不便，地质灾害频发的现实，城步按规划、分年度、有计划地实施易地扶贫搬迁。同时加大危房改造力度，确保“人不住危房，危房不住人”。2016年来，共实施易地扶贫搬迁1306户5772人，通过实行“五个一批”抓好后续帮扶，即依托茅坪工业园区及永丰竹业等扶贫车间转移一批、技能培训就业一批、劳务协作输出一批、搭建自主创业平台帮扶一批、委托帮扶覆盖一批，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。2014年以来，共实施农村危房改造9037户，其中贫困户2455户8656人。
聚焦水质安全，织密饮水保障网。认真贯彻落实市委、市政府农村饮水安全脱贫攻坚行动部署，开展农村饮水安全项目建设。2014年来，该县投入资金10506.74万元，实施农村饮水安全工程237处，解决了14.2597万人的饮水安全问题，100%的农户通过集中式供水和分散式供水有效解决了安全饮水问题，水质合格率达100%。
此外，该县加快推进水、电、路、气、房、网等基础设施建设，完成农村公路提质改造277.8公里，自然村通水泥路144.95公里，贫困村村组道建设里程达2391.17公里。所有行政村全部完成电网升级改造，实现安全电、同价电全覆盖。新建或维修改造农村综合服务平台175个，建成村级文化中心168个，实现行政村宽带“村村通”，4G网络全覆盖。
儒林镇罗家水村蜿蜒盘旋的主干道路。严钦龙摄
立足优势 生态扶贫奏响“三重唱”
“我家有生态公益林200多亩，流转给南山国家公园以后，每年增加7000多元的收入。”11月22日，该县白毛坪镇坳岭村贫困户徐德远满脸喜悦地说。
脱贫攻坚进程中，城步坚持生态立县战略，把南山国家公园体制试点与精准扶贫有机结合，让绿水青山变成金山银山，助力贫困户脱贫增收。
加大生态补偿。该县认真落实国家公益林、退耕还林等生态补偿政策，并将南山国家公园650平方公里区域的林地全部纳入生态补偿范围，提高生态补偿标准。公园管理局对集体林地进行租赁，明确经营权和使用权归公园，既有效保护了生态，又使公园内的林农有长效的生态补偿。国家公园体制试点核心区内生态公益林补偿标准从12.5元每亩每年提高到50元每亩每年，全县每年落实生态补偿资金达5700余万元，受益贫困人口4.7万人。
增加生态就业。该县从贫困对象中聘用生态护林员1750人、生态保洁员562人，人平年收入达1万元以上，既实现一批有劳动能力的贫困户直接脱贫，又切实加强了全县生态资源和生态环境保护。
推进生态旅游。该县充分利用湖南南山国家公园名片效应，积极探索旅游+扶贫工作模式，以六月六山歌节为平台，着力打造民族文化品牌，有序发展农家乐，推进全域旅游与精准扶贫深度融合，辐射带动贫困户2000余户8000余人脱贫，被评为全省旅游扶贫示范县。今年1至9月，该县接待游客214万人次，实现旅游综合收入14.67亿元，从事旅游业人数达2万余人。
“5000多株桃花盛开的时候，前来赏花的游客络绎不绝，我店子每天接待游客20多桌，要请五六个贫困群众过来帮忙，每人每天工资200多元，店子一年下来收入20多万元。”该县丹口镇桃林村田头农家乐负责人阳昌中算起了丰收账。
易地扶贫搬迁集中安置点群众在家门口接送小孩上下学。严钦龙摄
巩固提升克服疫情坚持“四不摘”
“我们对16个贫困人口超过500人或未脱贫人口30人以上的重点村和1个易地扶贫搬迁集中安置点实行重点帮扶，增派县委常委会组成人员和县脱贫攻坚指挥部主管主抓的副指挥长进行联点，加强组织领导和工作指导。”11月22日，湖南南山国家公园管理局党委副书记、常务副局长、城步苗族自治县委副书记张戈锐介绍。
今年2月，湖南省人民政府批复同意城步苗族自治县脱贫摘帽。脱贫摘帽后，该县坚决落实“四个不摘”要求，全力以赴打好疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战，坚持两手抓两不误，实现疫情零发生和脱贫攻坚成效不断巩固提升。
摘帽不摘责任。继续实行县乡村三级书记抓扶贫的领导体系和县委书记、县长双组长制，认真落实县委常委包乡镇（场）、部门单位包贫困村、党员干部包贫困户制度。出台了《脱贫攻坚后续帮扶计划及巩固提升工作实施方案》《提高全县兜底贫困户脱贫质量工作方案》等文件，有力有效持续推进脱贫攻坚和脱贫成果巩固工作。
摘帽不摘政策。该县在财政特别困难情况下力保脱贫攻坚支出，整合安排涉农资金3亿元。对16个帮扶重点村每个村增加不少于100万元项目资金予以支持，确保工作成效。教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、兜底保障等扶贫政策总体保持现有标准，有的较2019年有所提高。
摘帽不摘帮扶。该县继续实行驻村帮扶和结对帮扶“全覆盖”，保持原有工作布局、工作安排和队伍稳定。在16个帮扶重点村中，是乡镇（场）派驻驻村帮扶工作队的，由县驻村办充实加强帮扶力量，派驻县级及以上驻村帮扶工作队第一时间进村开展疫情防控和脱贫攻坚工作。通过助力企业、项目复工复产、吸引老乡返乡创业、开展线上线下招聘、开通专车接送农民工外出务工等渠道，抓好劳动力转移就业。同时推动消费扶贫，继续强化金融扶持力度，推动贫困群众增收脱贫。今年来，该县外出务工贫困劳动力19929人，较去年底增加778人；指导农产品上架消费扶贫采购平台，开展网络直播等助力农产品销售。今年累计帮助销售扶贫产品1.27亿元。新增扶贫小额信贷贷款4647.87万元，促进贫困户和边缘户增收脱贫。
摘帽不摘监管。该县将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，进一步压实全县各级脱贫攻坚责任。继续实行最严格的督查考核和追责问责机制，对工作松劲懈怠的乡镇场、行业扶贫单位、驻村帮扶单位、驻村帮扶工作队，按照脱贫攻坚相关纪律要求严肃处理，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
一个个脱贫攻坚的精准实招，一项项脱贫攻坚的创新举措，使该县发生了翻天覆地的变化，特色产业得到长足发展，基础设施条件明显改善，社会事业全面进步，基本公共服务均等化水平不断提高，贫困群众收入稳定增加，实现了“两不愁、三保障”的预定目标，贫困群众的获得感幸福感安全感不断增强。
众志成城，苗乡跨越发展之舟风帆正举；拥抱未来，城步全面小康蓝图锦绣万千！城步县委、县政府正团结和带领30万苗乡人民，勠力同心，砥砺前行，攻坚克难，奋力书写决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会的优异答卷。（通讯员 阳望春 张友梁 段力华）
