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在市委十届十一次全体(扩大)会议上的讲话

来源:邵阳新闻网 作者: 2016-08-09 09:15

 

市委书记龚文密

(2016年7月22日)

同志们:

这次市委全会的主要任务是:听取和讨论市委常委会工作报告,审议通过《关于召开中国共产党邵阳市第十一次代表大会的决议(草案)》和《中共邵阳市委关于深入推进新型城镇化建设的意见(草案)》。下面,我讲四点意见:

一、关于上半年的工作

根据《中国共产党地方委员会工作条例》要求,市委常委会半年要向党的全体委员会报告一次工作。下面我代表市委常委会向全体市委委员报告今年上半年工作。

今年以来,在省委、省政府的坚强领导下,我们坚持五大发展理念和“三量齐升”总要求,围绕“两中心一枢纽”,按照稳中快进工作总基调,团结务实,开拓进取,“四个全面”等工作取得了较好的成绩。

(一)朝着全面建成小康社会目标,加快经济牡会发展。

我们始终坚持加快发展为市委第一要务、第一责任,团结带领全市广大干部群众奋力拼搏,扎实工作、克服了宏观经济发展环境复杂多变、经济下行压力增大等诸多困难,继续保持了经济平稳加快发展的良好态势。

1.全市经济运行总体平稳、稳中有进。上半年、主要经济指标增速除GDP、规模工业增加值、实际利用省外境内资金外,其余都高于全省平均水平。除GD、规模工业增加值外,其余都保持两位数增长。财政收入实现了两位数增长,实现了时间过半任务过半,经济质量有了明显提高。完成财政收入81.4亿元,增长12.9%,增速高于全省平均水平4.6个百分点,在全省排第7 位。城乡居民收入稳定增长,人民群众获得感不断增强、城乡居民人均可支配收入实现6914元,增长10.7%,增速高于全省平均水平1个百分点,在全省排第1位,其中城镇居民收入11195元,增长9.4%,增速高于全省平均水平0.8个百分点,在全省排第4 位;农民人均纯收入4373元,增长12%,增速高于全省平均水平2.7个百分点,在全省排第2位。

2.坚持精准施策、精准发力,加快脱贫攻坚步伐。5月4日我们再次召开了全市扶贫攻坚大会,鲜明提出以脱贫攻坚统揽经济社会发展的指导思想,科学制定了“发展生产脱贫50万人、发展教育脱贫2万人、生态补偿脱贫1万人、异地搬迁脱贫8万人、社会保障兜底19万人”的任务书,确定了“三年攻坚克难,两年巩固扫尾”的路线图,明确了“邵东、双消、大祥、北塔4 个县区2017年全面脱贫,隆回、邵阳、新宁、新邵、绥宁、洞口、武冈、城步8个扶贫重点县2018年脱贫摘帽,2020年贫困村全部摘帽,现行标准下贫困人口全部脱贫”的时间表,签订了市县乡三级和市直单位负责人员总责的责任书。一是明确脱贫重点。在整体推进“六个一批”和“12+1”任务的基础上,确定今年重点解决5.3万户建档立卡贫困农户中的无房户、D级危房户的住房问题。出台了攻坚行动方案,明确责任主体,倒排工期,确保年底前竣工率达到l00%、入住率达到80%。到6月20日,全市已开工建设4733户,竣工1732户,入住350户。二是创新脱贫方式。采取整合各类资金集中用于脱贫攻坚的新方式,大力实施农业产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等帮扶到户

的新模式。电商扶贫,计划在8个重点县建设278个电商扶贫站和80个服务网点,已经完成140个村的建设任务;光伏扶贫、年内计划完成500个村的光伏电站建设,已建设光伏电站837个、涉及400多个贫困村,总规模11870千瓦,覆盖3594户建档立卡贫困农户;金融扶贫,累计发放贫困农户小额信贷2.2亿元,建成金融扶贫服务站209个。三是强化 脱贫举措。成立了“发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底”和“危

 

房改造”等六个专门工作领导小组,分别制订具体方案,层层压实责任、落实任务。按照“每季一督查、半年一考评、一年一考核、不定期专项抽查”的要求,加强对工作落实情况、整合项目资金、工程进度质量等督查考评。

3.坚持打基础、增后劲、利长远,推进基础设施建设。一是城市基础设施建设。市本级实施城市基础设施建设三年行动,从今年开始,计划用3年时间累计完成投资400亿元。重点抓了雪峰大桥、桂花大桥、学院路二期、新城大道等路网工程,抓了西苑公园、城市地下管线等配套工程,抓了主干道临街建筑穿衣“戴帽”和拆违控违等提质工程。特别是始终坚持问题导向、压实责任,全民动员,全民参与,发扬攻坚精神,全力落实创建国家卫生城市各项工作,城市面貌进一步改观。各县市借助铁路、机场、高速公路、产业园区等建设、县城扩容提质步伐加快,二是交通基础设施建设。铁路方面:怀邵衡铁路邵阳段,征地拆迁任务全面完成、正在进行路基、桥涵及站场施工;呼南高铁邵永段扩改列入国家发改委、交通运输部《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》,争取怀邵衡铁路通车之时就是邵永客专开工之时;兴永郴赣铁路纳入国家中长期铁路网规划和湖南、江西、贵州“十三五”铁路网规划,建成后我市将实现“县县通铁路”。公路方面:武靖高速邵阳段正在进行路基、桥涵施工,明年将建成通车;呼北高速新化至武冈段、正在进行预可研评审;新宁至白仓高速公路已完成工可论证,争取年内开工;洞口至溆浦高速公路项目正在加紧前期衔接工作。机场方面:邵阳武冈机场,基本完成航站楼、油库、雷达站等建设,试飞通航进入倒计时,明

年上半年可望正式通航;邵东军民合用机场,已列入中国民用机场五十个之一。站场方面:按照“零距离换乘”的要求,正在设计报批邵阳高铁南站综合客运枢纽,三是能源基础设施建设。农网改造:全市741个未改村有739个村完成了改造任务、年底将全面完成第一轮农网改造工作任务。城网建设:制定市区城网建设三年行动计划,今年我市城网获批项目109个、目前110千伏城西变扩建工程已竣工投产;配电变压器布点项目正在实施中、预计年底可竣工投产;5条10千伏新建线路项目已完成电力管网设计。气化邵阳:邵阳市区至邵阳县、邵阳市区至邵东县两条管线已开工建设,预计年底完工通气;邵阳市区一隆回一洞口—武冈一新宁管线已完成前期工作、预计明年上半年开工,明年下半年完工通气。

4.坚持以民为本,推进社会事业建设。教育方面:实施化解城区大班额三年行动计划,市一中搬迁项目已向外招投标,即将开工建设;湘郡铭志学校正式建成,并开始招生;正在整合邵阳工业学校等职校资源,腾出632间教室,增加义务教育阶段学位31600个。启动职教新城建设项目的规划、论证,整合市区22 所职业学校,计划在市郊征地3000亩,建成一个涵盖本科院校、高职学院、技师学院、中等职业学校等资源高度共享、湖南中西部规模最大的职业教育新区。文化方面:送戏下乡等文化惠民活动深入开展;绥宁“四八”姑娘节、城步“六月六”山歌节成功举办;广播村村响工程完成乡镇广播站91个、村广播室1882个,电视户户通工程开通14928户;市文化艺术中心各场馆正在进行室内装饰及布展施工,年底将全部投入使用;世纪公园文化产业项目、市人民电影院扩改工程、湘西南文化艺术生态产业园、宝庆号工艺美术品雕刻新城等项目正在招商。体育方面:市体育中心体育馆主体工程已经完成、体育场正在进行基础施工、游泳及综合训练馆、体育公园启动征地拆迁。邵东、城步、绥宁等县体育中心已投入使用,新宁、邵阳、新邵、洞口等县体育馆正在建设、启动全民健身示范域规划建设。卫生方面:市中心医院东院、市二人民医院整体搬迁、市双靖养老康复大楼和乡村医生周转房等项目建设加快推进。实施村级卫生室清零行动、全市完成1050个村级卫生室建设。

 

(二)扎实推进全面深化改革,增强发展动能和活力。

我们按照习近平总书记提出的抓主体责任、抓督办协调、抓督察落买、抓完善机制、抓改革成效、抓成果巩固等“六抓”工体要求,把抓改革作为一项重大政治责任,把抓改革落实作为全部改革工作的重点,盯着抓、反复抓。

1.加强组织领导。市委主要领导调整后,立即对深化改革领导小组的责任、各专项小组和牵头单位的责任进行了进一步明确;对改革任务的时间节点、改革方案的研究审议程序和督察考核进行了进一步规范、并按照“联络员、联络办负责人、督办专员、事项分管人、部门联络人”的要求调整完善工作网络,进一步健全改革推进机制。市委主要领导对改革亲自挂帅亲自部署、亲自督办,各位常委亲自调度、精心谋划,积极稳妥推进。

2.协调推进各项改革。按照中央深改组和省委深改组的安排部署,结合邵阳的实际,今年我们确定了8大类52大项、243 小项改革任务。坚持“问题导向、整体推进、重点突破"的改革思路,先后召开了3次改革领导小组会议、研究部署和统筹推进各项改革。目前,并乡合村等13项改革按照时间节点全面完成、政企、政事、事企分开等39项改革正在推进。认真开展了改革工作“回头看”活动,对两年来推进的改革事项进行认真梳理,对账盘点、针对一些有待干进一步巩固改革成果的事项,向各涉改单位开出提示函、督办函,限期落实到位。特别是深入推进供给侧结构性改革,认真做好“三去一降一补”工作。重点淘汰煤炭、烟花爆竹、水泥、平板玻璃、造纸、铁合金、化工等行业工艺技术和装备落后的产能。扎实开展“邵人用邵品”和“邵品出邵阳”活动、帮助企业推销产品、拓展市场。推进企业债务重组、降低负债、激活生产、发挥效率。实施“一企一干部一专家”行动、最大限度帮助企业在用地、用工、财税、融资等方面降低成本。加大项目和资金申报争取力度、主动与国开行、农发行等政策性银行沟通联系,为企业争取更多项目和资金支持;加大湘商产业园建设力度,全市园区实现投资16.79亿元、新建厂房面积86.28万平方米,竣工46.64万平方米、新增签约企业102家,新增入驻企业54家,已投产企业48家,累计入驻企业达197家,其中规模企业112家;加大高端机械装备、生物医药、电子信息等新兴产业招商力度,目前正在与北京软通动力信息集团、海永实业本企业洽谈对接。

3.鼓励大胆创新。专门设立了“改革探索创新奖”,对勇于先行先试和探索创新的单位,给予最高20万元奖励,并对改革贡献突出的个人给予记功奖励,鼓励支持基层大胆探索创新。武冈市农村卫生室标准化建设改革,切实解决了制约基层医疗卫生的房屋、设务、人员三大瓶颈,缓解了基层群众看病难的问题。目前,第一批138个标准化村卫生室已全部建成并投入使用。改革做法得到了中央深改办和省委、省政府主要领导高度肯定、中央、省级主流媒体对改革经验进行了专题报道。

(三)坚持全面依法治邵方针,全力维护社会和谐稳定。

依法治邵、从严治邵,不断提高820万邵阳人民的安全感,始终是市委重中之重的工作。年初,我们确定以深入推进社会治安乱源、烟花爆竹和危爆品、寄递业、物流业、校园及周边环境、网吧、“两进一帮”关爱青少年等七个专项整治为统揽,全面加强社会治安综合治理工作,取得了明显成效。上半年、我市综治民调在全省排名由去年第6位上升到第2位,取得历史最好成绩。

1.着力提高全民法治意识。认真贯彻落实中央和省委全面推进依法治国重大决策部署,深入开展学法知法守法活动,坚持用法治思维和法治方式处理各种复杂问题、在重大事项决策、社会矛盾调处、优化经济环境、落实惠民政策等方面,坚持依法按政策办事。深入开展民主法治示范村(社区)、依法行政办事窗口单位、法治县(区)建设等创建活动,推进法治邵阳建设。

2.依法做好群众工作。严格规范信访事项受理办理程序,依从处理信访活动中违法罪行为,引导群众依法逐级信访、理性表达诉求、全市信访秩序牢明显好转,非正常访大幅下降。继续实行领导包案化解信访积案活动,依法按程序妥善处理一批久拖不决的信访案件。

3.依法加强社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争、做到命案必破、黑恶必除、盗骗抢必打、黄赌毒必扫,始终保持对各大违法犯罪的严打高压态势,以“平安邵阳”建设为中心、按照“干部主导、群众参与、群策群力、多措并举”的思路,积极引导、动员社会各方面力量参与平安创建活动,着力构建“平安在身边、平安我参与、平安我努力”的平安邵阳创建大格局。加强社会治安综合治理基层基础工作,部署安排开展“公安消防基础建设三年行动”,推进实施“一村(社区)一民警(辅警)”建设,社会综治基层基础工作明显加强。

4.依法抓好安全生产。严格安全生产责任制和责任追究制,扎实开展安全生产“大排查、大管控、大整治”行动,加大对煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、烟花爆竹、危险化学品等重点行业监管。全市连续13个月实现无较大及以上生产安全事故发生、是近些年来周期最长的一次。

5.依法推进民主政治建设。进一步规范和扩大基层党务公开,保障党员对党内事务的广泛参与和有效监督,加大政务公开、厂务公开、村务公开和办事公开力度、健全与市民沟通机制、保障群众的民主权利、支持人大及其常委会依法履行职能,听取和尊重人大对重大问题决策、重点工作开展、重要干部使用的意见和建议。积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,支持政协围绕事关经济社会发展的重大问题参政议政。各民主党派、无党派、工商联和工青妇等群团组织作用得到充分发挥、统等推进民族、宗教、侨务等各项工作。认真做好离退休老干部工作和关心下一代工作。加强党管武装与国防建设工作,我市被评为全国双拥模范城。

(四)按照全面从严治党要求,切实加强党的建设。

市委常委们深深认识到、市委作为全市党的领导机关,始终把党要管党、从严治党记在心上、扛在肩上、抓在手上,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

1.深入开展“两学一做”学习教育。坚持正面教育为主、严格按照中央和省委部署、组织党员千部学党章党规、学系列讲话、参加各阶段学习讨论,市委中心组先后学习了《党章》和习近平总书记系到重要讲话精神;学习了毛泽东同志《党委会的工作方

法》、《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例(试行)》;学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等市委常委会议成员自觉坚定理想信念,锤炼党性修养、增强党员意识、带头做“四讲四有”合格党员。同时,自觉参加所在党支部学习、到基层党组织联系点讲党课,走访慰问老党员和生活困难党员。坚持学做结合,充分发挥夯实基层基础工作的意见,推行责任主体精准化、基础保障项目化、体系建设f:〉准化、督查考核常态化"四大举措"、重点抓了选优配强村级党组织书记、推进软弱涣散党组织整顿和精准扶贫、推进村级组织民主管理、推进村级组织活动场所改造升级、发展壮大村级集体经济、推进“美好社区”建设、全面改善乡镇工作条件、加强党员教育信息化平台建设等"八大任务”。建立基层党建常态化督导机制,发现问题,及时处理,扎实开展并村工作,全市原有5510个建制村,合并2275个,超额合并156个。

4.扎实推进党风廉政建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”着力推进全面从严治党向基层延伸深入开展“雁过拔毛"式腐败和“纠‘四风’、治陋习”两个专项整治。上半年全市共受理“雁过拔毛”式腐败问题信访举报320件,立案调查94件,办结68件,处理57件,党纪政纪追责31人,移送司法机关10人,追缴资金183.63万元,通报典型案例49起;查处违反作风建设规定问题51起91人,给予党政纪处分86人,组织处理5人。坚持把纪律和规矩挺在前面,加大案件查处力度,始终保持反腐惩贪高压态势。上半年全市纪检监察机关共立案333件,结案267件;给予党纪政纪处分263人,其中给予党纪处分180人,政纪处分97人,移送司法机关4人。

上半年,尽管各项工作取得了一定的成绩,但也要清醒地认识到,当前经济下行的压力很大,完成全年的目标任务还很艰巨;影响社会安全标志的因素仍然较多,维护社会和谐稳定的压力还很大;党的建设薄弱环节不同程度存在,反腐倡廉的形势仍然严峻、党要管党、从严治党的任务还很重,我们要高度重视,在下一步工作要认真研究解决。在此,恳求大家对市委及其常委会的工作提出宝贵意见和建议。

二、加快推进新型城镇化建设

这次全会的个主要任务是,审议通过《关于深入推进新型城镇化建设的意见(草案)》。

请大家认真讨论,进一步把《意见》修改好、完善好。这里,我提三点要求:

(一)统一思想。一要把思想统一到中央和省委推进新型城镇化的决策部署上来。党的十八大以来,党中央対推进新型城镇化建设高度重视多。先后召开了中央城镇化工作会议和中央城市工作会议,印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等政策文件,勾画出中国特色的城币发展“路线图”,特别是习近平总书记从战略和全局上对新型城镇化发展提出了一系到新思想、新论断、新观点,高屋建瓴,理论性、指导性、引领性都很强。省委、省政府也先后召开了全省新型城镇化工作会议和省委城市工作会议,出台了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》和《湖南省新型城镇化规划(2015-2020年)》。中央、省委的决策部署给我们释放了深入推进新型城镇化的政策信号,我们要把思想和行动统一到中央和省委精神上来、推动邵阳城镇化沿着正确的方向快速发展。二要把思想统一到推进新型城镇化就是加快经济发展的认识上来。城镇化是现代化的必由之路,是最大的内需潜力所在,对于加快经济社会发展具有重要意义。这是因为:第一,推进新型城镇化是经济保持平稳较快发展的持久动力。据统计分析,城镇人均消费支出是农村的3倍,城镇化每提高1%,总需求增长1.2%,可带动GDP0.4个百分点。从这组数据直观地看出,城镇化既能增加投资,又能拉动消费,更能促进经济发展。可以毫不讳言地说,邵阳发展最大的短板之一在城镇化,目前最大的内需在城镇化、发展最大的潜力也在城镇化。第二,推进新型城镇化是

统筹城乡发展的重要途径。统筹城乡,必须把城市做大做强,把中心城镇做强做特。世界经济发展表明,城乡二元化结构不利于经济社会发展。截至2015年底,我市城镇化率为41.9%,比全国低14.2个百分点,比全省低9个百分点。因此、邵阳要实现城乡统筹发展、就必须大力推进新型城镇化建设,加快构建以市中心城区为龙头、县级城市为主体、中心城镇为补充的城镇结构,促进区域经济持续协调发展。第三,推进新型城镇化是加快转变经济发展方式的重要内容。城镇化是空间利用集约化最充分的体现。它不仅涉及到工业结构的调整,而且影响着新型工业化的发展;它不仅涉及到新兴产业的聚集特别是服务业的发展,而且影

响着产业结构的升级;它不仅涉及到区域结构布局,也影响着区域结构的发展。我市的经济发展、产业发展、城镇发展,在东部与西部地区之间、各县域内部之间、一二三产业结构之间、产业内部之间,不平衡、不协调的问题一直十分突出。如何破解这一难题,只有按照市域“一群一圈”、“双百规模”中心城区的城镇发展战略、加快构建以东部城镇群为引领,中心城区、县(市)城、小城镇、传统村落、美丽乡村(社区)协调发展的城镇发展体系,我市的产业结构调整、经济发展方式转变、实现后发赶超才有可能。三要把思想统一到抢抓推进新型城镇化的机遇上来。尽管与省内外发达城市相比,我们城市发展的差距很大,还存在发展理念不新、城镇化率不高、经济总量不大,规划不科学、建设不精美、管理不精细等问题,但要看到相较发达城市、我市城镇化提升空间更大、发展成本更低,发展效益更好、具有很大的扩大内需、刺激消费潜力。按照城市化发展的一般规律,我市正处干城镇化高速增长的重要时期。特别是当前中央就做好城市工作释放了很多政策红利,只要我们积极争取、很好利用,就会有一个大的发展,实现后发赶超。因此,我们出台《深入推进新型城镇化建设的意见》,目的就是要以发展新理念为引领,补齐城镇发展短板,走出一条具有邵阳特色的新型城镇化发展道路。

(二)突出重点。《意电(草案)》对城镇化发展的指导思想、主要目标、空间布局、具体任务、机制保障等进行了明确。当务之急是抓好三个重点:第一,抓好城市基础设施建设三年行动计划。重点抓好城市路网完善工程、地下管线建设工程、燃气建设工程、供水排水提升工程、城乡垃圾处理工程、生态园林提升工程等各项任务,基本建成适度超前、功能完善、安全高效、保障有力的现代化城市基础设施体系。近期,重中之重的要抓好市中心城区创“国卫”工作。要严格对照“国卫”标准,进一步强化各级领导和各个单位的责任,落实各项任务,抓紧问题整改,确保创“国卫”取得实实在在的成效,不断提高人民群众的满意度。第二,抓好县城建设的十件事。一是借助铁路、机场、高速公路、产业园区与城市基础建设,加快扩容;二是硬化小街小巷,提质大街大巷;三是加快县城和乡镇教育、医疗卫生硬件建设;四是完善公共文化体育设施;五是完善地下管网;六是实行24小时保洁;七里完善厕所、菜市场、公交等公共服务配套;八是实施灯化美化工程;九是加快棚户区改造;十是放开县城户籍,吸引农民工进城。第三,抓好新型城镇化建设的难题破解。积极探索创新户籍制度改革、城建投融资机制、土地管理利用机制、城市综合行政执法体制等政策机制、破解人往哪里去、钱往哪里来、土地怎么用、城镇怎么管等城镇发展的难题。以上三点既是加快城镇化建设的重要任务、也是当前工作的重点、关系到城市的发展和繁荣,与老百姓生活息息相关,我们要认真研究,强力推进。

(三)狠抓落实。推进新型城镇化是一个系统工程,涉及经济、社会、文化、生态文明建设方方面面。各级各部门要增强大局意识、问题意识、开拓意识、把推进新型城镇化摆在更加突出的位置,切实抓紧抓好。《意见(草案)》审议通过后,各级各部门要抓好任务分解,研究制定具体的行动计划和实施方案,建立科学的考核机制,认真组织实施,坚持一张蓝图干到底。

 

三、认真做好市第十一次党代会各项工作

    即将召开的市第十一次党代会,市今年全市人民 整治生活中的一件大事。会议将总结过去五年的成绩和经验,提出今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务,选举产生新的一届市委和市纪委领导班子,必将对我市今后五年乃至更长一段时期改革发展稳定和党的各项建设产生重大而深远的影响。这里,我就做好党代会的准备工作强调三点:

(一)搞好代表选举。能否按照条件选出一批素质高的党代表,直接关系党代会的质量。对代表人选关键要把好三关:一是素质关。在代表候选人初步人选的考察中,要把政治标准摆在第一位、认真了解考察对象在关键时刻、重大原则问题上的政治立场和政治倾向,绝不能让政治上不坚定、对中央政策部署阳奉阴违、关键时刻经不起考验的人成为党代表;了解考察对象的工作表现、工作实绩和表率作用,绝不能让作风漂浮、弄虚作假、热衷于搞形式主义的人成为党代表;了解考察对象的廉洁自律情况,绝不能让贪图享乐、以权谋私、为政不廉的人成为党代表;了解考察对象的群众基础和民意情况,绝不能让群众基础差、公认度低,或社会影响不好的人成为党代表。要按照党代表大会代表任期制的要求,注重从模范遵守党章党规党纪,具有一定议事能力和联系党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生。二是结构关。要把握政策,准确认定代表人选身份,确保代表的广泛性。三是程序关。要充分发扬党内民主,严格按照程序要求,做好推荐提名、组织考察、确定代表候选人初步人选和预备人选、选举代表等工作。

(二)写好工作报告。一个好的工作报告,对于我们理清发展思路,明确奋斗目标,指导今后一个时期改革开放、现代化建设、党的建设和各项事业发展,对于进一步动员全市广大党员和干部群众在市委的坚强领导下,抓住机遇,同心同德,奋发图强,不断开创工作新局面、具有十分重要的作用。对起草好党代会报告要把握好三条:一要体现上级精神。撰写党代会报告,要接好“天线”,坚决与中央和省委决策部署保持高度一致,把全市各级党组织、广大党员和干部群众的思想统一到中央、省委的重大决策部署上来。二要深入调查研究。要接好“地线”,突出地方特色,符合邵阳实际,使报告的形成过程成为谋事创业、务实创新的过程。三要广泛征求意见。报告初稿出来后,要安排充足的时间,在全市上下、党内党外广泛征求意见,反复酝酿、讨论和修改,使报告成为一个思想性、指导性和操作性很强的好纲领。我们在座的各位同志,对起草好工作报告都负有重要责任、希望大家认真思考,直抒己见,为起草好市党代会报告作出积极贡献。

(三)增强纪律和规矩意识。换届涉及代表的选举和干部的岗位调整,是对党员干部特别是领导干部党性观念的重要考验。这里,我提三点要求:一要服从安排。每位党员领导干部要时刻牢记自己是一名共产党员,倍加珍惜党和人民给予自己的荣誉和地位,严守为政之德、为政之本,在任何时候都要经得起党性考验,经得起党和人民的挑选、讲党性、顾大局、自觉服从组织安排。二要摆正心态。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,正确对待个人的进退留转,正确对待选举结果,无论党把自己放在哪个岗位上,都要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,尽心竭力为党和人民的事业努力工作。三要严守纪律。要严格按照中央换届纪律“九个严禁”和有关文件政策要求,自觉执行和遵守换届纪律,努力营造风清气正的换届环境,,确保市第十一次党代会圆满成功。

四、切实抓好当前各项工作

(一)坚定发展信心。坚定发展信心,就是要始终坚持年初确定的经济发展目标不动摇,即经济发展保持两位数增长和增速高于全省平均水平、高于中西部地区,确保完成和超额完成全年目标任务。

信心来源于对形势的正确判断。尽管上半年全市经济发展势头较好,但当前受复杂严峻的宏观环境影响,经济发展中还存在一些不容乐观的问题:一是经济下行压力较大。上半年,反映经济运行的主要指标,除财政总收入、城乡居民收入等指标增速同比上升外,其余均呈现出不同幅度的下降,其中GDP增速同比回落了1.7个百分点。二是工业生产低位运行。规模工业增加值增速同比回落3.3个百分点,全市工业用电量同比下降18.6%;冶金、有色、机械、煤炭、电力等传统产业产值为负增长,其中煤炭业下降42.9%,工程机械业下降21.4%;一些骨干企业效益下降,宝庆煤电产值同比下降58.89%,三一湖汽产值同比下降41.6%,新仁铝业产值同比下降41.2%。三是投资增长放缓。固定资产投资增速较上年同期回落4.9个百分点,特别是重大项目少,缺乏对经济增长的支撑。上半年全市上报投资项目引3116个、其中5000万元以上项目仅389个、同比下降28.5%。四是要素保障偏紧。6 月末全市金融机构存货比为41.8%,环比下降0.6个百分点,低于全省平均存货比23.5个百分点,银行贷款主要集中在城建等政府主导基础设施项目、工业企业融资困难重重。据统计,90%以上的工业企业存在融资难问题,同时,存在用工难问题,全市近40%的工业企业反映用工成本上升。以上这些问题,既是压力,也是动力,只要我们进一步强化责任意识,以持之以恒的精神和毫不松懈的劲头,认真分析,积极应对,把各项工作抓实抓细抓好,就一定能够变压力为动力。

信心来源于对机遇的精准把握。虽然当前经济面临着较大的下行压力,但我们要看到各种积极有利因素。从当前全国趋势看,经济发展长期向好的基本面没有变、经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。特别是下半年,国家将全面启动“十三五”规划,重点推行经济体制改革,加大结构性改革力度,将为经济保持中高速增长奠定坚实基础。对此,我们一定要牢牢把握稳中快进总基调,既坚定信心、保持定力,又主动出击,精准发力,更有针对性地抓重点、抓关键、抓薄弱环节,奋力实现经济稳中有进、稳中向好,确保各项经济 指标平稳正常均衡增长,确保各项紧急指标增速达到或超过年初确定的目标。

 (二)加快项目建设。项目是经济发展的重要支撑,重视项目就会赢得主动,抓住项目就是抓住发展的牛鼻子。我们要以时不我待、舍我其谁的紧迫感和责任感,竭尽全力加快项目建设,坚决扭转投资下滑势头、,确保固定资产投资增长大幅提升。一要千方百计抓好项目前期工作。近年来、国家层面出台的区域规划和相关的政策文件数量之多、密集程度之高是前所未有的,比如“一带一路”、老工业基地振兴、中部崛起、长江经济带建设、产城融合示范区建设、承接产业转移示范区建设等。省里层面也确定了“一核三极四带多点”等战略发展布局。当前,重点是要对“十三五规划中的重大项目进行责任分工,明确具体任务和

时间节点,主动加强与中央部委和省直有关部门的政策对接,扎实做好论证、可研、规划、国土、环评、立项等前期工作。争取更多项目列入国家和省计划笼子。二要只争朝夕加快项目建设进度。要强化时间观念和效率观念,抓住下半年项目施工黄金期,对年初确定的重点项目进行全面梳理,加强分析调度。对已开工在建项目,要千方百计赶工期、抢进度,加快形成实物量。对工程进度较慢的项目,要按时序倒排工期,按目标倒排投资比例,确保项目按进度加快推进。对尚未开工的项目,要现场办公,找准问题症结,制定工作方案,落实人员责任、积极创造条件,确保项目建设尽快动工。三要齐心协力破解项目建设难题。要继续实施“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,做好项目招商、落地、建设、投产等各个环节的服务。特别是要千方百计为项目建设提供资金要素保障。现在正是筹措资金的好时机,只要肯动脑筋,就不愁没有资金。这里,我简要介绍4条渠道。一条是政策资金。下半年,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,为我们争取上级各类资金释放了积极信号。特别是国家区域战略向中西部地区倾斜,更加注重欠发达地区加快发展,为我们争取更大份额带来契机。各级各部门要瞄准政策方向,积极主动对接,千方百计争取上级各类政策资金支持。二条是银行资金。要抢抓国家鼓励金融机构投资政府项目的大好机遇,加强同国开行、农发行等政策性银行的对接合作。各银信机构要从支持地方经济发展出发,加大信贷投放力度,实现互利共赢。三条是平台融资。发挥好城建投、国资投、交通投、社会投、水务投等融资平台的作用,千方百计筹措项目建设资金。四条是民间投资和央企投资。认真落实国家促进民间投资有关要求,大胆大力对接央企,积极推广PPP模式,努力扩大民间投资和央企投资。

(三)继续推进深化改革。严格按照中央和省委部署要求,大力推动大众创业万众创新改革、机关事业单位改革、公共资源交易体制改革、综合行政执法体制改革试点、司法体制改革试点、基层医疗卫生体制改革等各项改革落地见效。尤其是要继续坚持以推进供给侧结构性改革为主线,抓好“三去一降一补”任务落实。去产能,重点要调整优化产能结构,淘汰煤炭、水泥、造纸、铁合金、化工等行业落后产能,推动市内“僵尸企业”出清重组、分类处置。去库存,重点是要去工业企业产品库存,继续开展“邵人用邵品”和"邵品出邵阳”活动,通过市内促销、异地展销,为企业搭平台、拓市场、抢订单;要去房地产库存,通过提高住房公积金的贷款额度、降低首套房首付比例、鼓励棚改安置户和农民工购房、购买存量房作为保障性住房和城市安置房等举措,减少商品房库存。去杠杆,重点要强化政府性债务管控、对市本级及各县市区债务规模进行总量控制;要规范引导民间资本合理流动、建立健全防范和处置非法集资工作机制、严厉打击非法集资行为。降成本,重点要降低制度性交易成本,全面深化投资项目审批制度改革,进一步减少前置手续、简化归并项目开工前审批核准环节;要降低企业税费负担、全面落实国家各项涉企税费优惠政策,推进“营改增”全面扩围;要降低企业融资成本,推进金融产品和服务创新,大力发展多层次资本市场,扩大企业债券发行,提高直接融资比重;要落实国家和省里有关政策措施,降低企业用能、用地、用工成本和物流成本。补短板,重点要按照年初部署要求,着力补齐产业发展、新型城镇化、基础设施、县域经济和扶贫五大短板。

(四)维护社会和谐稳定。一要抓好重点领域突出治安问题整治。年初我们确建在七个重点领域开展整治,这次我们增加了交通安全、校园安全、医院安全三个重点领域。要继续按照“五个第一、四个最、三个确保”的要求,压紧压实工作责任,建立台账管理,加强调度督查,确保重点领域突出治安问题整治取得实实在在的效果。二要抓好平安邵阳建设。深入开展严打整治斗争、坚持治邵必严,以铁腕之举、雷霆之势强力打击震慑各类违法犯罪。健全治安防控体系,着力构建无缝隙、全天候立体化巡逻机制。广泛开展平安创建活动,实现基层群众性平安创建活动全覆盖。三要抓好矛盾纠纷排查化解。针对当前经济增速下滑、民间非法集资、征地拆迁、合乡并村等方面的不稳定因素,深入开展社会稳定风险评估,完善预警机制、特别是要在特别防护期和重点敏感时段落实管控措施、完善应急预案,加强教育引导,确保在“视线之内、掌控之中”。要以全省开展“千案攻坚”活动为契机、继续深入开展领导包案化解信访积案活动和赴京非访专项整治,推进疑难复杂信访问题的解决。四要抓好基层基础建设。重点抓好公安、消防基层基础建设三年大行动和“一村(社区)一民警(辅警)”建设,实现村(社区)警务室全覆盖。五要抓好安全生产“大排查、大管控、大整治”。严格按照“党政同责、一岗双责”的要求,时刻紧绷安全生产这根弦。通过“大排查、大管控、大整治”行动,整治一批重大安全隐患、打击批非法生产经营行为、处罚一批违法违规企业、追责一批失职渎职干部,坚决守住“有效遏制较大事故、坚决杜绝重大及以上事故”底线。

(五)加强党的建设。一是加强思想政治建设。继续抓好“两学一做”学习教育,当前重点按照学习教育的部署要求,认真组织开展以“讲规矩、有纪律”为主要内容的学习讨论,各级党委(党组)月底前要组织一次集中学习,重点学习习近平总书记“七一”重要讲话和《中国共产党问责条例》。按照省委部署要求,市、县“四大家”领导班子在月底前,要以“深刻反思衡阳破坏选举案教训,切实加强换届风气监督,努力营造良好政治生态”为主题,召开一次高质量的民主生活会。二是加强领导班子同步换届工作的组织领导。要加强调查研究,科学谋划未来五年发展,认真起草好大会工作报告,特别是市、县党代会报告。要做实做细党委、政府、政协换届大会的各项准备工作,确保开成团结、民主、务实、奋进的大会,确保圆满、顺利、成功。要从严把好“两代表一委员”的资格审查关,坚持把政治标准放在首位,凡存在上级政策文件规定不得推荐提名或继续提名情形的,一律不得突破,代表、委员人选身份,应以参加选举或协商提名时所从事的职业为准,具有多重身份的按代表性和工作性质主次认定,坚决防止领导干部、企业家变换身份挤占基层一线代表名额,坚决防止身份失真失实或变换身份规避审查。严格实行责任倒查和追究制度,坚持谁推荐谁负责、谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁管理谁负责。要进一步加强政治思想教育工作,从维护稳定、维护团结、维护大局的角度正确引导社会舆论,把各方面的关注点引导到加快经济社会发展上,加大对干部的心理辅导,帮助党员干部树立正确的权力观,正确对待个人进退留转,自觉服从组织安排、特别是把从严要求干部与关心爱护干部结合起来,对因调整换届时间提前退出班子的同志,以及有多种诉求的同志,要认真做好谈心谈话,帮助他们保持良好的心态。要毫不松懈地抓好换届风气监督,时刻保持高度警觉,层层压实责任,抓教育引导,抓用人把关,抓督查督导,抓查处问责。各级纪检机关、组织部门要建立快速查处机制,畅通群众举报渠道,从严追究问责通报,做到露头就打、特别是对检查发现和举报反映拉帮结派、拉票贿选、买官卖官等违反换届纪律的人和事、要坚持快查快办、及时处理及时通报,始终保持对违反换届“九严禁”纪律“零容忍”的高压态势。对没有进入考察和使用的干部、要

多关心、多理解、多支持、切不可无端猜测;对制造谣言和流言蜚语诬告、陷害的别有用心的人,坚决查处、绝不留情;对造谣、信谣、传谣的人,发现一起,处理一起。三是加强基层组织建设。抓好年初基层党建确定的“八大任务”落实。抓好合并村党组织建设,按照合并村工作的有关政策要求,做好组织建设、班子配备和其他后续工作,确保合并村工作有序运转,做到真合真并。抓好基层党建督导,进一步强化各级党组织的主体责任。四是加强党风廉政建设。重点是继续抓好“雁过拔毛”式腐败和“纠‘四风’、治陋习”两个专项整治,要强化主体责任,各级各部门党委(党组)书记要切实担负起两个专项整治工作第一责任人职责,做到亲自过问、亲自调度、亲自督办。要加强督查督办,每月对各县市区、各单位工作情况进行排名和通报,对工作不力的单位和责任人员启动问责机制,确保反映出来的每个问题“件件有着落、事事有回音”。要形成强大震慑,对典型案件要通过电视、报纸、网络和手机报等形式点名道姓公开通报,扩大社会知晓度和影响力,一些案件处理情况还可以通过村民大会或者党员会议的形式在乡村进行现场通报,形成强大震慑力。要回应群众呼声,通过正面宣传和典型案例通报,提升群众对专项整治工作的满意度和获得感,提升各级各部门及其工作人员为民、务实、清廉的意识、促进社会公平正义和各项工作开展,特别是在推进项目建设、规范惠农资金管理、打造良好村风民风等方面取得实效。五是加强和改进干部作风建设。市县领导班子即将调整到位,不管最终结果如何,希望大家尽职尽责,在这个岗位,就把这个岗位的事做好,认认真真做好自己工作。不能因为岗位调整影响经济发展,影响当前工作。要始终保持奋发有为的状态,做到对待工作有激情,推进工作有魄力,落实工作有韧劲,永不懈怠,永不停滞,以只争朝夕、勇往直前和踏石留印、抓铁有痕的精神,抓改革、促发展、惠民生。要始终保持攻坚克难的勇气、对推进改革发展稳定中遇到的困难和问题,敢于担当,迎难而上,不怕啃“硬骨头”、不怕“涉险滩”,不断研究新情况、解决新问题带领群众把邵阳各项事业不断推向前进。要始终保持争创一流的劲头,不断强化标杆意识、率先意识、进位意识,比速度、比质量、比实绩,努力营造你追我赶,争先恐后的生动局面。总之,希望广大党员干部特别是各级领导干部明明白白定好自己的位,心无旁骛干好自己的活,尽职尽责地做好各项工作,努力为推进全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

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