日前，湖南省委改革办调研指导组莅临武冈市，在邓元泰镇政务中心、木瓜村卫生室及湾头桥镇桐木村农村综合服务平台等地走访时，对农村综合执法中心建设、新危改、新薄改、新医改、新政改、乡镇经济发展综合功能平台建设工作给予充分肯定，一致认为其改革意识强，方法新，亮点多，可复制，能推广，至此，武冈市打通农村改革“最好一公里”。

让执法基本功夫做足

从前，行政执法权、执法人员过多集中在市直有关职能部门，造成乡镇街道部分区域出现人员缺位、力量薄弱、效率不高等矛盾，加之管辖范围过宽，无法及时处置乱搭乱建、占用耕地、挤沟占路、非法生产、乱砍乱伐、污水乱排等违法行为，呈现一派“看得见、管不着”、“管得着、看不见”、“看不见、管不着”等被动局面，一定程度影响和制约农村发展环境，扰乱人民群众正常生产生活秩序，其体系、方式等基本功夫急需提高。

改革后，在全市综合执法服务平台建设领导小组安排部署下，农村执法将交由市公安局统一调度，经财政整合执法部门相关资金后，严格按“受理办公区、办案区、生活服务区”三个功能，一个中心能够覆盖5个乡镇”的计划新建总体要求，根据“统一规划、统一建设、统一调度、统筹运行”的指导思想，现已启动用地选址、规划图纸、施工图设计、招投标等工作，预计国庆节前全部建成投入使用。

农村综合执法中心建成后，不但能够消除基层执法空挡和死角，杜绝群众反映突出的行政违法现象发生，成功维护社会、市场、群众生产生活三类秩序，有效缩短行政执法时间，确保农村环境得到明显改善，而且能让执法范围延伸到每一个乡村社区，综合运用行政、经济、法律等手段开展监管工作，全面增强乡镇街道办事处人民政府依法行政的意识和能力，加快法治建设进程，让行政执法健全到“横到边、纵到底、网格化”一体化模式上来。

今年，该市拟新建执法中心3个，全部实行联合执法与委托执法相结合的工作模式，让执法重心下移到基层，经执法力量整合后，“及时发现、快速反应、有效应对”将变梦想为现实，进一步让执法基本功做足，从根本上畅通三农服务“最后一公里”，为全面推进“新四改”工作打下坚实基础。

让“新四改”获得感提升

如何提升群众获得感？这是摆在武冈市委政府面前的又一个重要课题。

在政务服务阵地建设上，2015年该市设政务服务大厅、便民服务中心分别为1个、11个。由于面积小、功能差、力量弱等因素制约，工作开展处于找人难、事难办、事拖办、事不办等试点阶段，老百姓获得感不强。2016年，该市计划投入3840万元资金，决定在“新建政务服务中心面积不少于500平方米，升级改造面积不少于300平方米”一个标准规划上，全面建成18个乡镇（街道）政务服务中心、16个社区便民服务中心，现已形成“进一扇门办所有事，上一次门能办好事”新格局。并且，该市还计划投入资金1亿元，按照“1+N”新模式规划，根据便民服务、农技推广、电子商务、党员活动、农家书屋、文体活动、村村响广播、村级警务等类别进行专门设置。对新建一层的，规定其占地面积、建筑面积、评审造价分别为296平方米、249平方米、45万元。而对于地窄、改建、扩建三种特殊原因，执行具体情况具体对待方法。目前，全市新建合并村服务平台117个，改扩建村活动中心综合服务平台182个，范围农村全覆盖。

“富不富，先看屋”。到2015年危改之前，武冈市共有A、B、C、D四级危房逾2.6万户，由于量大点多，监管一度顾此失彼，致使1-2万补贴传统模式受到严重挑战，贫困老百姓获得感一度停滞不前，给全市改造工作带来难度。武冈市委市政府了解情况后，一方面立即组织整改，另一方面精心谋划，积极作为，科学选准了对象、集中整合了资金、统筹帮扶了建房、结对援助了搬家，而且统筹住建、民政等专项资金2.25亿元，按照统一政策、统一规划、统一程序、统一建设、统一指挥的原则，采取“确定对象、三通一平、爱心施工、搬迁安置”的办法，一举破解几十年未解之题，目前农村D级危房或无房户改造任务5479座全面完成，让贫困老百姓住上新房子，填补了供给侧结构性改革的一项历史空白，让老百姓受益看得见、摸得着。

“百年大计，教育为先”。该市农村留守儿童高达87%，针对才几岁的孩子，身心健康尤为重要。相对于危改而言，薄弱学校改造似乎更为棘手。而在163所农村学校中，普遍存在场地建设差、功能不齐全、师资力量弱、阵地不明显等缺点，像教学、食堂、宿舍、厕所、运动区域不是破旧不堪，就是配套设施形同虚设，学校92%没有课程实验室、仪器室、音体美室、多媒体室（电脑室）、语音室、劳技室等，导致教师外流、幼儿远读现象年年发生，标准化乡村学校建设迫在眉睫。市委市政府知道后，毫不犹豫把农村薄弱学校改造纳入民生工程来抓，拟投入项目资金4.3亿元，方法上一律沿用“缺什么，补什么”原则进行统筹安排，本着“有需求，用得好”的原则，坚持标准、政策、建设、指挥“四个统一”，程序上则依据“学校规划设计-教科局评定把关-乡镇组织建设-指挥部监管”有关步聚进行操作。而今，该市已竣工学校106所，其它57所将在年底完成。

解决办事、住房、读书“三难”后，“身体为关键，小病不出村”再一次成为市委市政府关注的焦点。这回与前“三改”不同的是，把健康放在了重中之重。2015年后，该市先后投入专项资金1.2亿元，坚持“稳步推进、步步紧逼、各个支破”原则，紧盯改革方案制订“最先一公里”，紧扣服务三农服务“最后一公里”，一改过去村医执业在家、素质参差不齐、设施设备不全、安全隐患较多、小病当大病治，“费人、费心、费钱”困扰一代代农村人的尴尬局面，明确把“适度超前，十年不落后”、“边远村优先、选好址的村优先、基础条件达标的村优先”的前瞻性发展思路作为改革第一标准。除了逐一实现选址、报建、融资、开建“四个统一”外，同时还对搞好“三通一平”、四类77件设施设备配置、加强村医队伍培训管理三方面进行统一协调处理，采取从财政拿出政府购买基本公共卫生服务经费、政府补助基本药物经费、新农合补偿三方面解决村医待遇，有效避免“国家补贴资金照发不误，问题依然成为问题”现状，从根本上稳定医疗卫生队伍。2016年，全市299个村级标准化卫生室建设任务全面完成后，农村群众获得感、村医成就感、群众认同感达到“三个增强”，确保基层医疗卫生“好看病、看好病、少花钱”从童话变身现实。

让增收促老百姓脱贫

武冈位于湘西南五县市中心，素有黔巫要地之称，总人口84.5万，其中农业人口71.84万。该市总面积1549平方公里，其中耕地74.57万亩、林地93.45万亩，归属传统农业大县市。

过去，由于绝多数老百姓距市区偏远，加之固定门面、开店经商等条件制约，给许多从事田里、栏里、山里、土里等生产经营户贸易带来诸多不便，加之农副产品销售渠道窄小、交易场所相对滞后，让某些特产无法实现应有价值，许多东西没有及时有效对接市场，经常发生不卖、不买、难卖、难买四种情形，一定程度上滋生了三农矛盾，制约了农民发展空间，给增收带来一定困难。

近年来，该市以农村经济发展为己任，紧紧围绕“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，牢固树立五大发展理念，按照省委省政府“创新引领、开放崛起”战略要求和邵阳市委市政府“二中心一枢纽”战略部署，以加快建成湘西南中心城市和全面小康武冈为总览，加快构建“一体两翼三点四基五中心”工作格局，为全面推进新农村建设工作注入强大新动力。

而在乡镇经济发展综合功能平台改革建设中，该市严格按照规划设计、建设标准、功能布局、审批程序、资金投入、检查验收、奖罚措施“七个统一”流程操作，所缺资金以“按揭模式”向国家开发银行争取中长期低息贷款，偿还以每年财政常规预算应投入资金进行支付，在不增加财政投入的情况下，切实做到提前投入、提早受益，这样即解决燃眉之急又确保安全可靠。从此，乡村经济一步一步走向制度化、规范化、常态化。

为进一步提高农民种养积极性，实现买卖共赢新局面，该市计划投资3亿元，计算方式以每个乡镇街道3000万元左右为基准，根据“4+N”模块配置要求，以电子商务交易中心、小商品交易市场、客运中心和物流中心为标配，采取按需增加异地扶贫搬迁、文化活动场所等方法，实现“无阻碍、全天候”农产品交易平台全覆盖，时至今天，该市湾头桥镇、双牌镇已动工建设，其它7个乡镇也相继完成选址、招投标等前期工作，另外9个乡镇街道正在抓紧推进。

到3月底止，该市共有贫困村85个（2016年并村后），现已退出11个。其中建档立卡贫困户人口为115290人，如今脱贫58084人。全市实现地区生产总值27.5亿元，同比增长8%。城镇居民人均可支配收入达到6648元，同比增长8.9%；农民人均可支配收入为3435元，同比增长12.8%，其全面建成小康社会实现程度达到85%，待全部建成投入使用后，增收将成为老百姓脱贫致富的新一轮亮点。