科学发展观视域下“美丽邵阳”的发展战略

邵阳学院经济与管理系    谢恒 

“美丽邵阳”源于党的十八大报告提出的“美丽中国”概念。邵阳作为湘西南大市，建设美丽邵阳亦是建设美丽中国的一部分。“美丽邵阳”经济发展战略是为了加快邵阳经济协调快速发展,增强邵阳经济发展实力,推动邵阳市文化和核心价值体系建设，增强邵阳市人民凝聚力和向心力，共谋邵阳富裕、文明、和谐的新邵阳。鉴于此，“美丽邵阳”经济发展战略是邵阳经济发展战略上的创新,也是科学发展观精神的重要体现。

一、邵阳经济发展的现状分析

邵阳市是湖南省人口最大、面积第3大的城市，但经济发展水平处于下游水平，同发达地区差距大。主要表现在以下几个方面：

经济总量偏小，综合实力较弱。2011年，邵阳市地区生产总值907.23亿元，占全省的9635.19亿元的4.62%，总量居第九位，但人均12797元，仅为全省人均水平的42.9%，居倒数第一位。

经济结构不优，工业化进展慢。2011年全省一、二、三次产业比为13.9：47.5：38.6,邵阳则是24：40：36,说明邵阳的产业结构有待进一步优化。2011年全市工业增加值达到312.83亿元，占全省的3.89%，居十一位，人均工业增加值4413元，仅为全省人均水平的35.9%，人均规模工业增加值4149元，仅为全省人均水平的33.6%，工业化程度仅相当于全国上世纪七十年代末期、全省八十年代中期的水平。

财政十分困难，人均收入偏少。2011年实现财政总收入66.27亿元，为全省的2.7%,人均财政总收入935元，仅为全省平均数的四分之一。2011年城镇居民人均可支配收入13614元，排全省13位，仅高出自治州23元，比全省低5230元，为全省平均水平的72.3%%。

小城镇建设滞后，城镇化水平低。2011年邵阳市城镇人口和乡村人口分别为272.19万人和525.33万人，城镇化水平为34.13%，城市化水平然低于全省10个百分点以上，为全省最低，比倒数第二的湘西州还低1.94个百分点。

农业产业化程度低，发展后劲不足。2011年全年完成农业增加值217.61亿元，比上年增长3.7%,占全省的7.96%,人均农业增加值3069.5元,只为全省平均水平的73.9%,农业结构调整任重道远。

二、科学发展观对促进“美丽邵阳”经济发展的作用机理

面对邵阳经济发展现状，邵阳经济改革势在必行。而科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。

科学发展观促进美丽邵阳经济发展依赖于科学发展观的基本功能。从以上邵阳经济发展现状分析，不难发现，邵阳发展过程中，存在政治气氛浓厚，经济意识不够；社会包容性不强，从政环境不优；人的见识不宽，思路办法不多，产业结构不平衡，经济发展滞后等诸多问题，发展指导思想不利于邵阳经济的可持续发展，需要对邵阳经济发展树立新思想、新思路、新路径。因此，在邵阳经济发展过程中，需要对人们树立正确的价值观，即需要注入一种邵阳特有的精神气概，需要把人们发展的思路拓宽。而科学发展观功能就是实现“五位一体”，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设经济的可持续发展。因此，科学发展观将成为邵阳经济发展新动力，并诱发“美丽邵阳”的形成。“美丽邵阳”如同一个企业的品牌，让邵阳人民乃至全世界联想到他的属性、利益、价值、文化。“美丽邵阳”外部正效应不断扩大，逐渐提升邵阳的认知度、美誉度、联想度。

三、科学发展观视域下“美丽邵阳”经济发展战略

“美丽邵阳”体现科学发展的和谐之美。科学发展观是建设美丽邵阳的理论指导和保障，实现可持续发展、建设和谐社会的目标，归根结底是人与自然相和谐的发展。提倡“美丽邵阳”是落实科学发展观的一种方式，是实现邵阳后发赶超、加快邵阳经济发展的战略选择，是造福邵阳人们的美好愿景，是邵阳精神的集中体现。

1、发扬历史文化，构建文化体系——形成邵阳精神

邵阳是一座具有2500多年的历史古城。历史的传承使邵阳形成了经世致用、敢为人先、崇文习武、勤劳仗义的文化传统，造就了清末的思想家魏源、一代名臣曾国藩（原宝庆人）和护国大将军蔡锷和人民音乐家贺绿汀等杰出代表，独特的邵阳文化成为湖湘文化的重要部分。文化既是软实力，又是硬实力。当它成为一种科学核心价值观时，它是精神动力、吸引力，是软实力；当它转变为文化产业时，它又是物质生产力，是硬实力。因此，发扬历史文化，古为今用，发挥邵阳人“勤、诚、义、先”即勤劳朴实、诚实守信、为人仗义、敢为人先的精神，构建邵阳人所独有的价值体系，邵阳人拥有自己的文化体系，才会有一种力量促使邵阳人民向前奋进，成为物质生产力，发扬与传承邵阳精神。

2、强化政府领导，推进制度创新——政府组织创新

实施邵阳发展战略是一项宏大的系统工程，要完成这项工程，必须建立强力推动型的政府，强化行政推动力和公信力，发挥政府的统筹协调作用。提高政府的行政推动力和公信力，有赖于政府宗旨的确立、职能的转变、权威的树立和作风的形成。在强化政府领导改革时，推进制度创新需与时俱进，如推进用人制度的改革，要加大领导干部选任选拔体制改革，把真正想干事、能干事、干大事、干成事的优秀年轻干部提拔到重要领导岗位。只有改革，实施政府组织创新，才能吸引更多的人才融入邵阳经济的发展，为建设美丽邵阳出谋划策。

3、坚持生态保护，建设保障机制——生态文明建设

要实现真正的国富民强，必须守住“绿水青山”。为此必须着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持生态文明建设关键是建设保障机制，建立权益保障机制，对相关的林业、工业、农业、旅游业等开发与发展设置产权，实施产权归属，在一定程度上避免对某种资源使用的“过度拥挤”现象，防止陷入“公共地悲剧”。同时，对赋予产权的企业实施绿色开发激励机制，实施明显的奖罚措施。因此，坚持生态保护，发展绿色经济是新型城市化的必然选择，以绿色经济助推城市化，以现代农业提升新农村建设，以信息化带动产业升级改造，促进城乡经济社会融合，实现弯道超车和后发赶超。这是邵阳的个性定位，也是科学的发展之路。

4、打造投资洼地，实施合理布局——经济发展战略

打造投资洼地，优化投资环境是关键。环境是一个地方的无形品牌，环境决定发展速度，决定发展质量。良好的投资环境是开展招商引资、加快项目建设、推动经济发展的前提和基础。邵阳要成功实施其发展战略，必须全力以赴打造更加宽松、更加优越的投资环境，进一步营造“亲商、安商、富商”的氛围，增强环境的对外吸引力和竞争力，推进项目建设更好更快的发展。在规划布局上，邵阳西南部武冈、洞口、城步、绥宁、隆回、新宁地域广阔，自然资源丰富，生态优势独特，可以将其打造为生态旅游、生态农业为一体；强化邵阳市区的龙头作用，加速市区三区（北塔区、大祥区、双清区）与新邵县城、邵东县城的融城步伐，尽快实现城市向东北方向的扩张；建设好湘中交通枢纽，形成东部城市交通网，改善市内外环交通系统；促进东部城市群设施完善、信息共享、产业延伸、生态优良、优势突出，成为现代工业的增长极，积极融入“3＋5”，对接长株潭城市群。

5、保障民生利益，维护社会秩序——社会和谐发展

经济发展的首要任务之一是保障民生利益，满足他们的生理需求，让他们在投入经济发展过程中有物质保障。而与此同时，邵阳社会秩序一直受到很多民众的关注，早在90年代末，很多民众给邵阳的印象就是“脏、乱、差”，而21世纪的邵阳，虽然无论在环境卫生、还是社会秩序都有很大的改善，但是根深蒂固的思想需要彻底的改变，需要政府部门下大功夫、费大力气，只有社会秩序良好，人们的安全才有保障，才会融入邵阳的经济发展来，才会促进邵阳和谐持续发展，“美丽邵阳”才会形成。