在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话
市委副书记、市长 刘事青
（2018年3月30日）
同志们：
刚才，省政府对全省防汛抗旱工作进行了部署，先明同志就全市的防汛工作谈了很好的意见，待会，拥军同志还会作进一步安排，请大家一并认真贯彻落实。下面，我就贯彻落实省政府防汛抗旱视频会议特别是达哲省长讲话精神，做好今年防汛抗旱工作，讲五点意见：
一、提高政治站位
要深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的一系列重要指示精神，筑牢思想认识的“堤坝”。一是要把防汛抗旱工作作为保障人民生命财产安全的民生实事来抓。邵阳历来水患灾害频发，邵阳地处衡邵干旱走廊，又是旱灾重点肆虐区。水火无情，人命关天，防汛抗旱是重大的民生之急。主汛期即将来临，各级各部门要切实增强做好防汛工作的紧迫感、责任感和使命感，以临战的姿态，做到思想上不放“空闲”，责任上不挂“空档”，措施上不放“空炮”，确保人民群众生命安全万无一失。二是要把防汛抗旱工作作为防范和化解重大风险的重要工作来抓。要充分认识防汛抗洪的安全风险和重大责任，坚决克服侥幸心理、麻痹思想，做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备，隐患排查更细一些，物质储备更足一些，防危措施更实一些，应急预案更周全一些，从最坏处着想，往最好处努力，力争把风险和损失降到最低。三是要把防汛抗旱工作作为社会稳定和经济发展的基础工作来抓。洪涝灾害，牵涉面广、破坏力大，事关经济社会发展大局。市委市政府对此高度重视，在今年全市化解政府性债务、大幅压缩基础设施建设投资时，仍然保留了城市防洪大堤建设项目。要坚决落实 “安全第一，常抓不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，保持高度警惕，坚持科学调度，采取一切有效措施，力争把各项损失降到最低，实现保民生、保稳定、保发展的目标。
二、明确工作目标
我市防汛抗旱的目标是:坚决做到省委省政府提出的“五个确保”：即在遭遇设计标准内洪水时，确保不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全；在遭遇超标准洪水时，确保邵阳市城区和县市城区、大中型水库、重要交通干线安全；在发生山洪灾害时，确保避免群死群伤。在遭遇中等程度干旱时，确保城乡生活、工农业生产和生态用水安全；在遭遇严重干旱时，确保城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。最基本的就是，坚决做到不死一人、不垮一库一坝，坚决杜绝重大事故和群死群伤。一旦遭遇重大洪汛，坚决落实“六个一律”措施，即：所有学校特别是农村义务制教育学校，一律停课；所有涉矿企业，一律停产，做到升井、走人、落锁、断路；所有山洪地质灾害、尾矿库、病险水库下游等重点防范区域的隐患点，一律落实值守观测制度，视情况启动应急预案，组织有效的避灾转移；所有在建工地，一律停止施工，人员撤离，现场落锁；所有船舶包括客渡船、采砂船、运输船、渔船、乡镇自用船等一律停航封渡固锚，归点管理；坚持24小时值班备勤制度，人员一律到岗到位，做到及时发现、分析、调度、处置各类紧急情况，确保不死人。
三、落实备汛措施
1、抓好水利工程扫尾。全市冬春水利建设项目多、规模大，一些地方的扫尾任务重。务必抢抓时间，加快进度，确保4月中旬前全面完成工程扫尾，确保工程安全度汛。特别是在建城市防洪闭合圈工程、病险水库除险加固在建项目，必须在确保质量的前提下尽快完工。
2、抓好防汛预案修订和落实。特别是对山洪地质灾害易发点要明确好各类责任人，落实躲灾避灾措施；对各类水库要严格按照“四通五落实”（四通，即：泄洪畅通、道路畅通、通信畅通、供电畅通；五落实，即：落实责任、落实预案、落实队伍、落实物资、落实防守）的要求制定落实防守和抢护预案。
3、抓好队伍落实和物资保障。落实必要的抢险应急资金，储备充足的防汛抢险物资器材（如冲锋舟、皮划船、应急照明灯等），配建训练防汛应急抢险队伍。一旦发生险情，确保召之能来，来之能战，用之足备，战之能胜。
4、抓好基层基础和宣传演练。基层干部群众才是防大汛、抗大灾的真正主体。要充分利用多种立体手段，广泛反复宣传防汛抗灾知识，快速传播雨情水情和预警避灾信息，提高基层干部群众的防灾躲灾意识和避灾自救能力，提高基层干部防汛抢险的基础知识、实用技能和指挥能力。危险区和防范区内的乡村都要进行防汛演练，特别是山洪地质灾害易发区、采空沉陷区、病险水库和尾砂坝下游、流域行洪区、城乡低洼易渍区的小区、社区、村庄、院落、学校要高度戒备，有针对性地开展多次实地演练，做到一处一预案、一地一演练，及时有序提前转移、躲灾避险。一旦发生险情，就喇叭响起来、锣鼓敲起来、汛警传开来、转移避灾紧急有序动起来，让每一个人都知汛警、早转移、会避灾、能自救，切实避免人员伤亡。
5、抓好安全检查和值班值守。反复排查各类工程隐患。各地要对辖区内水库、电站、河堤、尾砂库坝和山洪地质灾害隐患点进行反复检查。对排查出的隐患，及时下达整改通知，限期抢险整改到位。要加强值班备勤，坚持领导带班，重要时段要24小时值班，确保信息畅通。尤其对病险水库、城乡低洼易涝点、江河地势低洼处、在建涉水工程等，要安排专人值守。严格执行险情灾情及时报告、归口逐级报告制度，严禁迟报、瞒报、虚报、乱报。
四、抓牢工作重点
1、抓好山洪地质灾害防御。洪灾人员伤亡事件，90%左右是山洪地质灾害造成的。为此，所有山洪地质灾害易发点（包括尾矿库坝）的乡村、村寨、院落要明确责任、细化预案,明确群众转移路线、转移安置点等，建好电话编组和微信群，一有雨情汛情，立即以各种形式通知到位；一遇洪汛汛警，立即组织群众安全转移。
2、抓好水库防守。水库垮坝，是天灾，更是人祸。要按照大型水库30万/年、中型水库15万/年、小型水库5万/年的物资储备标准储备到位。市里对大中型水库物资补助已经安排下拨，要专款专用，立即补、储到位，严禁非法挪用。小型水库的物资补助，县市区也要迅速落实到位。按照“九个一”（ 一名守护员、一份工资报酬、一把水位水尺、一只雨量筒、一个报警器、一部电话、一个管理所防守棚、一批防汛物资、一个记录本）、“四个落实”（思想落实、队伍落实、物资落实、责任落实）的要求，确保有备无患。
3、抓好城区防涝。相关部门要按照责任分工，认真检修排渍防涝设备，加快推进低洼地段危房改造项目，演练城区防涝预案，加强管道、渠道的清淤和疏通，强化设施维护。对于汛期仍不能整治到位的易涝点，市中心城区的，由三区政府负责，市住建部门配合；县市的，由县市政府自行负责。制定临时应急处置措施，明确值守人员，配备应急抽排设备，设立醒目、易于辨识的公众警示标记，落实应急抢险和交通疏导等措施。
4、抓好河渠库坝清障保安。做好渡船、驳船归整管理工作，所有采砂船一律泊岸锁死，所有“僵尸船”一律肢解清除，所有闸门、档板、溢洪道一律检修安全达标，所有围网、网箱养鱼一律清障处理。
5、抓好市县两级指挥系统建设。对各类监测、预警等设施系统设备要全部检修好，确保监测预警零故障。今年市县两级防汛视频会议要开到乡镇、开到大中型水库，视频连线要到抢险一线现场，实现扁平化、即时化指挥，确保应急抢险指挥顺畅。
6、抓好防汛和防污、治污结合。认真吸取洞口威凌金属公司的教训，在主汛期到来之前，水利、环保等部门要对河湖水库的水环境污染问题开展一次拉网式排查。特别要对去年中央环保督察整改问题全面来一次“回头看”，对整改不到位、不达标和死灰复燃汛期造成污染的企业和养殖场要坚决关闭退出，并从严从重处罚到位。
五、切实加强领导
一是严格落实行政首长负责制。把“各级政府主要领导是本辖区防汛工作的第一责任人，对本辖区的防汛工作负总责，主管副职是本辖区防汛工作的直接责任人”的要求落到实处，落实各级领导和党员干部“五包”防汛责任体系。各级各部门各责任人要按照“签字盖章，以示负责，白纸黑字，背书备案”的要求，层层签订好防汛责任状，将责任细化分解到每一个单位、每一个领导、每一个责任人、每一条河流（河段）、每一个村落、每一座山塘水库、每一个山洪地质易发点、每一座尾砂库坝、每一个城乡易涝点、每一处重要堤坝、每一个排渍站、每一个涉水工程，真正做到到岗到责、切实履责、尽职免责、失职问责。
二是严格落实部门配合责任制。各部门要按照岗位责任制的要求，绝不能因上级机构改革调整而弃守“阵地”。气象、水文部门要及时准确地预报天气趋势，特别要做好灾害性天气和雨情水情灾情的预测预报和实时监测；水利部门（防汛办）要科学调度防汛抗旱，协助防指做好日常调度处置工作，确保各类水利设施安全度汛；国土部门要做好山洪地质灾害防御工作；发改部门要安排好防洪抗灾工程项目；电力部门要做好电力设施维修抢修，优先保证防汛抗灾用电；财政部门要及时下拨防汛抗旱经费，加强经费的使用监督和管理；电信部门要确保防汛指挥通信畅通；公安、司法部门要依法打击各种妨碍防汛抗灾工作的违法行为，维护社会稳定，公安部门和民兵预备役人员要随时做好备勤抢险保安准备；交通部门要全力保障公路畅通，及时做好防汛抗灾物资的运输工作；城建城管部门要维护各类公用设施，落实好城市排水防涝责任，切实保障群众生活便利；民政部门要做好救灾安民工作；卫生部门要做好防疫防病工作；环保部门要切实履行好防治污染职责；商务部门要做好物资供应保障工作；经信部门要做好防灾保生产工作；安监部门要做好安全监理工作；教育部门要努力确保师生避灾安全和校舍安全；新闻宣传部门要加强防汛抗旱工作的宣传报道，正确引导舆情，严防恶意负面炒作造成群众心理恐慌。总之，各级各部门、防指各成员单位要主动担责，各司其职，各负其责，众志成城，坚决打赢防汛抗灾这场硬仗。
三是严格落实责任追究制。市委、市政府出台了《防汛工作责任追究办法》，实现了对备汛、防汛、抢险、救灾等环节的全方位覆盖。我在此明确重申三条，一是在主汛期内，各县市区、各乡镇及市直有关部门的防汛责任人一般情况下不准外出，确因工作需要外出的，要严格执行请销假制度；二是市防指和市政府督查室要加大对防汛抗灾工作的督查督办，对违反防汛纪律的，一律严格按照《防汛工作责任追究办法》移交有关部门进行组织处理和纪律处分；三是在防汛抗旱、应急抢险中，主要领导及责任人员一定要履职尽责，出现重大汛情、险情、灾情时，必须在第一时间深入一线，靠前指挥，对因玩忽职守、工作不力造成严重损失的，一律严肃追究责任，坚决依法依纪依规处理。
