编者按：3月5日至15日，邵阳市6名全国人大代表参加了十三届全国人大二次会议。他们肩负着全市830万人民的重托，以饱满的政治热情和高度的政治责任感，认真履行职责，把邵阳人民的声音带到了大会上，为邵阳的发展鼓与呼。近日本网对住邵全国人大代表进行专访，将他们在会上所提建议辑录于此，以飨读者。

吴继发

“在今年的政府工作报告中，‘社区’‘基层’多次被提到，治理创新、养老服务、医疗卫生，社区工作的方方面面，总理都指明了方向。”全国人大代表、邵阳纺织机械有限责任公司副总工程师兼总设计师、化纤设备研究所所长吴继发说，社区组织的稳定运行，是社会管理创新的重要前提和基础。全面准确了解当前社区组织运转情况，切实加强和改进社区组织运转经费保障工作，是创新社会管理的重要内容。

吴继发在今年的全国两会上提交了《关于保障社区经费的建议》，关注社区工作。他认为，社区是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。社会工作者在社区各类职业人群、离退休人群、家庭、楼院之间关系的协调，社区矛盾的化解，社会秩序的稳定，生活品质的提升，居民自治管理等工作中，发挥着越来越重要的作用。社区居民委员会是城市基层群众自治组织，担负着社区管理、服务居民的基础性任务，是提供基层群众服务的重要平台。社区居委会负担较重，但经费不足已经成为经济欠发达地区很多城市社区存在的问题。

“社区的资金主要包括社区办公经费、社区服务支出、政府职能延伸工作经费等。随着社会体制改革的深入，政府的工作重心逐渐向社区下移，社区承担的社会功能及管理功能越来越多。”吴继发说，社区经费困难主要集中在两个方面：一是工作人员多；二是承担的社区事务多，在信访维稳、民政等事务性工作方面需要花费很大的资金。

吴继发表示，社区作为联系政府和居民的桥梁，贴近群众更有利于为政府为群众分忧解难，他们的工作积极性直接影响着为政府和居民服务的质量。为了激发他们的工作积极性，希望上级政府能根据社区实际情况，增加对社区的投入，保障社区人员的基本待遇，使他们能全身心地投入到自己的工作中。对此，吴继发建议：一要加大社区工作人员的培训力度。合理公开招聘高素质的社区专职人员，保证社区干部人才素质适应基层社区服务能力的需要。二要保障社区工作人员的基本待遇。建立社区工作者激励机制，建立符合实际、操作性强的社区工作者奖惩机制；健全以财政投入为主的稳定的组织运转经费保障制度，建立正常增长机制，保障社区公共服务运行维护等其它必要支出，建议国家加强对经济欠发达地区的支持力度。三要实行责、权、利的统一。政府要按照“权力下放、重心下移、财力下沉”的原则向社区转移职能，政府及其派出机构应从下派工作任务到社区，相应地转变为“服务到社区、责任到社区、接受监督评议到社区”。政府及其派出机构进社区的工作，要按照权利和义务、劳动与报酬对等的原则，实行“权随责走”“费随事转”，从财政专项经费中拨付相应的经费给社区。