1月15日，武冈双扶煤矿正在封填井口。（资料图）
邵阳县长阳铺镇大埠头煤矿主井封闭处。
邵东县流泽镇阳合煤矿封井界碑。
武冈文坪镇双扶煤矿主井被永久封闭。
邵阳新闻网讯（记者 马晶 通讯员 马永忠 莫军桥）小煤矿关闭退出试点工作时间紧、任务重、矛盾多，对当地政府和煤炭企业来说，带来的是真真切切“割肉”之痛。一方面，邵阳市对煤炭行业这一传统经济支柱依赖性大；另一方面，辖区107处煤矿近年来投入大，几乎没有收益，矿主对关闭退出的抵触情绪大，而要在短短一个月内完成省政府关闭57家煤矿的任务，无异于“啃硬骨头”。
在明确目标，统一思想后，邵阳市委、市政府迅速成立了由市委书记任顾问，市长任组长，常务副市长等8名市级领导任副组长，18个职能部门负责人为成员的领导小组，同时实行领导挂点包干责任制，责任到岗到人，严格目标管理和责任追究，全力推进小煤矿关闭工作。
今年1月8日，随着邵东县廉桥镇廉东煤矿在签订关矿协议后顺利关闭，我市落后小煤矿关闭退出攻坚战正式拉开大幕。
触动既得利益 矛盾多阻力大
作为地方传统的支柱产业，煤矿数量多，股东构成复杂，企工矛盾多，关闭退出牵涉到职业病患者生活、工人工资支付等大量遗留问题。有些煤矿已经开采了几十年，与当地经济发展有着千丝万缕的联系，现在要关闭这么多家小煤矿触动了很多人的既得利益，阻力非常大，新邵县龙溪铺镇党委书记侯平安就心有感触，“当初我们在动员关闭煤矿时，有很多人的思想一下子转不过弯来，作为一个传统产业，搞了这么多年，一下子就要把它搞掉，大家都认为是端掉了他们的饭碗，他们很痛心。”
在这次小煤矿关闭退出工作中，邵阳县确定关闭退出煤矿22家，其中高瓦斯矿井12家，煤与瓦斯突出矿井10家，是全市关闭煤矿数量最多、任务最重的县。长阳铺镇大埠头煤矿是这次关闭的小煤矿之一，该矿前期投资2000万，之后进行技改又投入了2000多万，关闭以后，政府承诺补偿一千万，因为成本还没有赚回来，矿主尹向东起初抵触很大，根本不同意关闭，“投资了4千多万元，现在只回笼1千多万元。”
武冈市煤炭开采历史悠久，煤炭产业一直是该市支柱产业，为经济的快速发展做出过积极的贡献。但煤矿生产条件差，80%以上煤矿属于薄煤层和极薄煤层，并且生产方式落后，绝大多数煤矿难以达到国家规定的安全生产标准，煤矿生产效益日渐衰落，一直处于亏损的阶段，濒临关闭的边缘。
黄家坤是武冈文坪镇双扶、立新两家煤矿的矿主，总共投入了3800多万元，由于两家煤矿的年产能均没有达到9万吨，被纳入了关闭名单。一下子要关闭他两家煤矿，损失非常大，黄家坤起初也难以接受，“一开始开动员会的时候，我也想不通，不想关闭。”
算明白经济账 打通矿主“思想关”
煤炭产业是高耗能高污染也是高危行业，在国家节能减排调整产业结构的政策大背景下，煤炭市场低迷。现在国家规定煤矿产能至少年产9万吨以上，6万吨的小煤矿要想保留就要技改，继续投入资金至少2千万以上，经营风险很大。
为了做通尹向东的思想工作，长阳铺镇党委书记唐益发给他算了一笔经济账，“我们站在人情和实际上，反复的给他做工作，我说你现在投了两千万，以后要开采还要投，设施、设备进一步完善，还要继续投钱，而且像这样的高瓦斯突出矿井，一旦出了安全事故，不仅你的本钱拿不回，还要从家里掏钱，这个安全事故谁也不敢打包票。
最终，在经过开了30多次协调会之后，尹向东在自愿退出协议上签了字。
在政府的多次劝说下，黄家坤最终转变了思想观念，积极配合政府工作，双扶和立新两家煤矿如期关闭，“现在是淘汰落后产能，我们这种小煤矿确实已经跟不上形势，人家都是大规模生产搞机械化了，因此还是要紧跟国家形势，为保护我们这个大的地球村做点贡献吧！”
“黄家坤的一句话感动了我，他说国家利益第一，个人利益第二，相信政府会引导他走出困境，相信以后的政策会使他有更大的发展，所以我相信他转行后会变得更好。”文坪镇副镇长李蓝说道。
关闭对象统一标尺 量化排名公开评议
每个煤矿的情况不同，哪些应该关闭，哪些可以整合，是摆在大家面前的一个难题。为了一碗水端平，不引发矿主之间的矛盾纠纷，我市在确定小煤矿关闭退出的对象时，通过省煤炭局领导和专家前期指导和反复论证，并结合我市实际确定了一把标尺，对辖区范围内小煤矿的资源储量、生产能力、安全条件和发展前景等情况一一列表，量化排队，让各煤矿矿主公开评议，自行综合考核，量化计分，然后根据评估排队结果公平公正地确定关哪些矿、留哪些矿、整合哪些矿，做到科学准确界定，使关闭煤矿矿主们心服口服。
煤矿的补偿资金由上级财政奖补、县级财政配套、保留矿井出资三部分构成。在签订关闭协议、拆除设备、炸毁井筒、填平井口、平整场地后，对无拖欠民工工资、无农企矛盾纠纷的先支付60%的奖补资金；验收合格后，再发放其余40%的奖补资金。
另一方面对保留煤矿作出一定的限制，每个保留矿井分别向县财政上交一定的技改达标保证金，作为煤矿技改和处理遗留问题押金，存入县财政专户上，建立保留煤矿长效监督机制。如期技改不达标验收不合格的，直接关闭，不予退还技改保证金，不给任何奖补。
因矿制宜 关闭整合促产业改造升级
近年来，国家对安全生产工作越来越重视，国办发〔2013〕99号文件对煤矿安全生产提出了更高的要求。在煤炭市场不景气的情况下，以关闭促整合，改造升级提升竞争力是必然的选择。
武冈市文坪作为产煤重镇，煤矿资源比较丰富，而且经济发展需要煤炭资源，镇里不搞一刀切，计划关闭双扶、立新煤矿，以合作发展方式保留尖石山煤矿进行改造升级，“现在它的年产量只有6万吨，按照国家政策15年底达到9万吨以上，所以他们不得不走整合的道路，他们整合以后，就可以集中力量做大事。”武冈市文坪镇副镇长李蓝表示。
为了确保如期完成省政府下达的小煤矿关闭退出任务，市政府在“确定名单、签订协议、吊销证照、摧毁矿井、恢复生态”5个环节明确了时间节点，实行“一日一调度、一日一通报、一周一简报”，当天的工作进度翌日在当地媒体排名公示。由市政府督查室不定时抽查暗访，推动各县（市、区）你追我赶。
1月10日，新宁县、洞口县对辖区5处煤矿实行关闭退出，摧毁了煤矿的主矿井及供电设施，及时封闭填实了井筒，平整了井口场地，成为我市率先完成落后小煤矿关闭退出任务的2个县。不到一个月的时间里，邵东、邵阳、武冈市也圆满完成了小煤矿的关闭退出任务。
