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邵阳市“优化营商环境提升年”实施方案

来源:邵阳新闻网 作者: 2020-05-10 09:06

为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神,根据《优化营商环境条例》(国令第722号)《湖南省优化经济发展环境规定》(湘政办发〔2019〕56号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持创新引领开放崛起,加快“二中心一枢纽”建设,围绕解决“愿不愿来、敢不敢来、赚不赚钱、安不安心”问题,着力开展“优化营商环境提升年”活动,营造承接产业转移示范区建设的优良环境,推动邵阳高质量发展。

二、主要任务

(一)营造政令畅通的政治环境(牵头单位:市委办公室)

1.坚决做到“两个维护”。坚持一切工作服从习近平总书记和党中央统一指挥、统一部署,对习近平总书记的重要指示批示精神,党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府各项决策部署,不折不扣抓好落实落地。(责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县市区、邵阳经开区)

2.推进政治监督具体化、常态化。持续开展监督检查,深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策存在的政治偏差,深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实,维护群众利益不担当不作为等问题,严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题,做到令行禁止、步调一致。(责任单位:市纪委市监委,各县市区、邵阳经开区)

3.坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享,科学谋划“十四五”发展规划,在适应和营造新发展理念大环境中促进本地发展。(责任单位:市发展和改革委员会,市直有关部门,各县市区、邵阳经开区)

(二)营造充满活力的经济环境(牵头单位:市发展和改革委员会)

4.创造产业链配套环境。对优质产业项目优先匹配要素资源和政策支撑,切实降低企业经营、建设和营运成本。各省级园区围绕1—4个重点产业补链强链延链,围绕全链条抓产业、抓项目、抓招商。(责任单位:市发展和改革委员会、市商务局,各县市区、邵阳经开区)

5.平等对待各类市场主体和经济活动。开展政府采购和工程招投标领域专项整治,消除针对不同市场主体设置的不合理限制和壁垒。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管全覆盖、常态化,打造公平高效的监管体系。依法开展“清户、清欠、清理地方税收”专项行动,推动税收征管公平正义。开展规范中介服务专项行动,依法整治“红顶中介”,建立统一的网上中介服务超市。(责任单位:市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市税务局、市行政审批服务局,各县市区、邵阳经开区)

6.严格落实减税降费政策。对国省出台支持企业特别是应对疫情影响和复工复产的减税降费政策措施,加大宣传、执行和监督力度,进一步清理规范涉企经营服务性收费、物流收费和中介服务收费,降低社会保险费率,减轻企业负担。(责任单位:市税务局、市财政局,市直有关部门,各县市区、邵阳经开区)

7.加强金融生态环境建设。强化金融机构支持和服务地方经济社会发展的作用,加强金融监管机构对银行涉企服务收费管理,规范强制要求办理事项,严禁发放贷款时附加不合理条件。建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制,支持金融机构创新推出专属信贷产品和金融服务,鼓励农商银行率先推出通用机械设备抵押贷款,缓解小微企业融资难题。开展打击非法金融专项活动,防范化解非法集资、非法借贷等金融领域风险。大力支持为地方经济建设作出突出贡献的银行创新发展,在财政账户开立、公职人员工资代发、扩面增量等方面给予倾斜。(责任单位:市政府金融工作办公室、人民银行市中心支行、邵阳银保监分局、市财政局,各县市区、邵阳经开区)

8.推进诚信体系建设。加强政府诚信建设,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,抓好涉企政策清理兑现,对政府失信企业事项提出依法依规限期解决的措施,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。加强企业诚信建设,定期发布诚信“红黑榜”,强化守信联合激励、失信联合惩戒,完善异议申诉、信用修复机制,引导失信主体重塑信用。加强全社会诚信建设,大力培育和践行社会主义核心价值观,开展诚信文化进机关、进校园、进商家、进社区、进农村等系列宣传活动。(责任单位:市政府办公室、市委宣传部、市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市工业和信息化局,各县市区、邵阳经开区)

(三)营造和谐稳定的社会环境(牵头单位:市委政法委)

9.加强法治邵阳建设。争创全国市域社会治理现代化试点合格城市,推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。严格规范行政执法和监督执法,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法律审核制度,完善执法监督与过错追责机制。建立人民法院产权保护与公平竞争案件专项评查、人民检察院产权保护与公平竞争案件专项监督制度,系统推进依法平等保护产权和维护公平竞争。(责任单位:市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局,各县市区)

10.加强平安邵阳建设。坚持治邵必严,依法从快打击各类刑事和治安违法犯罪。坚持发展新时代“枫桥经验”,加快“一村一辅警”“邵阳快警”提质升级。推动市县乡村综治中心和网格化服务管理全覆盖,抓好矛盾风险源头防控、公共安全管理、社会治安防控体系升级版建设,不断增强人民群众安全感。(责任单位:市委政法委、市公安局、市信访局、市应急管理局,各县市区、邵阳经开区)

11.加强基层治理能力建设。落实省委关于全面加强基层建设“1+5”文件,实施“一支部、五创建、八协会”,即建设坚强党支部,确保“五化”标准全覆盖,推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”;开展“三无”、文明、廉洁、平安、美丽乡村创建;建立健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、孝善理事会、老年协会、禁赌协会、禁毒协会、志愿服务协会,发挥群众自治组织在基层治理中的积极作用。(责任单位:市纪委市监委、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市农业农村局、市信访局,各县市区、邵阳经开区)

12.深入开展扫黑除恶专项斗争。进一步对重点行业和领域开展专项整治,加大对黑恶势力及其背后“保护伞”查处打击力度,依法打击欺行霸市、恶意竞标、强买强卖、强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为,依法保护企业合法权益。(责任单位:市纪委市监委、市委政法委、市公安局、市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会,各县市区、邵阳经开区)

13.大力提升社会文明程度。加快新时代文明实践中心、站、所建设,大力开展法制、“三德”等宣传教育,推进全国文明城市创建,积极创建文明乡镇(街道)、村(社区)、单位、家庭,全面推进和谐文明社会建设。(责任单位:市委宣传部、市司法局,各县市区、邵阳经开区)

(四)营造务实高效的政务环境(牵头单位:市政府办公室)

14.持续整治形式主义官僚主义。开展“乱、违、顽、臃、懒、浮”等影响发展环境的突出问题集中整治,着力解决庸懒散拖、互相踢皮球、揽权不揽过等现象,严肃查处不作为、慢作为、乱作为以及吃拿卡要、随意摊派、故意刁难等行为。(责任单位:市纪委市监委、市委办公室、市优化办,各县市区、邵阳经开区)

15.切实提高行政办事效率。持续简政放权,推动下放县市区和园区的经济社会管理权限落实落地。持续推进“一件事一次办”改革,深入推进“三集中三到位”改革,实行集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。优化审批流程,推进投资审批在线并联办理,实行企业投资项目承诺制,加快投资项目落地。加快建设智慧政务服务平台,不断优化纳税服务、不动产登记交易便民服务等,推行“非接触式”办税缴费。持续推进“证照分离”改革,改革和完善企业注销制度。探索推进区域评估,推进环评制度改革,推进“多测合一、多验合一”,推动工程建设项目审批系统全面运行。(责任单位:市行政审批服务局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市税务局,各县市区、邵阳经开区)

16.加强要素保障。积极主动解决好企业用地、用工、资金、运输以及供电、供水、供气等基础配套方面的问题,破解影响企业发展的瓶颈制约,切实降低企业成本。(责任单位:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、人民银行市中心支行、国网邵阳供电公司、市自来水公司、市燃气总公司,各县市区、邵阳经开区)

17.建立政务服务“好差评”制度。推动“好差评”线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开。推进12345政务服务客服号建设,加大“市长信箱”督办力度,提升群众满意度。(责任单位:市行政审批服务局、市政府督查室、市优化办,各县市区、邵阳经开区)

18.强化监督执纪问责。建立优化营商环境有奖举报机制,畅通投诉举报渠道,对破坏营商环境问题严重、性质恶劣,造成不良影响的,点名道姓通报曝光,依纪依规严肃处理。(责任单位:市纪委市监委、市优化办,各县市区、邵阳经开区)

(五)营造风清气正的廉洁环境(牵头单位:市纪委市监委)

19.持续开展公共资源交易领域“提篮子”“打牌子”、违规放贷等专项整治,严查党员领导干部违规干预和插手项目工程行为。(责任单位:市纪委市监委,市直有关部门,各县市区、邵阳经开区)

20.推动廉洁单位创建。培育清正廉洁理念,规范权力运行,正肃党风政风,纯化民风社风,促进党员干部、公职人员遵规守纪、秉公用权、廉洁从政,推进廉洁邵阳建设。(责任单位:市纪委市监委,市直各部门,各县市区、邵阳经开区)

21.构建亲清新型政商关系。建立健全党委政府与企业、行业协会商会定期沟通协商机制,列出政商交往正面清单和负面清单,加强同企业和企业家的正常接触交往,主动热情搞好服务,严禁利用权力影响和职务之便谋取私利。(责任单位:市委统战部、市工商联,市直有关部门,各县市区、邵阳经开区)

(六)营造创新创业的人才环境(牵头单位:市委组织部)

22.进一步放活人才政策机制。全面实施《宝庆人才行动计划》,在配偶就业、子女就学、医疗、住房、社会保障和职称评聘、科研立项、成果奖励等方面完善相关措施。(责任单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局,市直有关部门,各县市区、邵阳经开区)

23.大力培养和聚集优秀人才。树立正确的选人用人导向,突出人岗相适,大胆选用懂经济、会管理、勇担当和善抓项目、能招商、招成商的党政干部。以创新型人才、优秀企业家、行业拔尖人才为重点,实施优秀经济型人才选拔、培养、引进计划。开展高校优势特色学科建设和市级职业教育品牌专业建设,推动政校企、产学研合作,培养大批产业技工人才。制定柔性引才办法,加强与沿海发达地区的人才合作交流,大力引进高层次科技人才和急需紧缺人才。(责任单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局,市直有关部门,各县市区、邵阳经开区)

24.激励人才发挥作用。采取设立院士工作站、组建专家服务团、建立科技创新平台等形式,支持科技人才开展科研攻关、科研成果转化和利用。完善和落实人才激励扶持措施,支持高校毕业生、农村产业带头人和致富能人领办创办企业,帮助支持一批有项目、有潜力的优秀人才和初创型企业家出科研成果、见经济效益。(责任单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局、市科学技术局,市直有关部门,各县市区、邵阳经开区)

25.强化人才服务保障。落实好党委联系服务专家制度,宣传一批先进典型,慰问一批有突出贡献的人才,解决工作生活中的实际困难,营造人才优先发展的良好环境。(责任单位:市委组织部、市委宣传部、市人力资源和社会保障局,各县市区、邵阳经开区)

(七)营造正面向上的舆论环境(牵头单位:市委宣传部)

26.大力宣传邵阳良好对外形象。弘扬邵阳优秀传统文化,讲好邵阳改革发展故事,宣传邵阳和谐稳定、包容开放的城市形象。建立部门公开承诺和新闻发布会制度,加强利企便民营商环境政策措施和优化营商环境工作成效的宣传报道。(责任单位:市委宣传部、市优化办、市行政审批服务局,各县市区、邵阳经开区)

27.加强创新创业宣传。积极倡导鼓励创业、支持创新的社会风气,加强对创新企业、创新成果、创新品牌的宣传,深入挖掘创新创业的模范典型人物事迹,树立创业创新光荣、创业创新伟大的价值取向。旗帜鲜明树正气、压邪气,为敢于担当者撑腰鼓劲、为受到诬告陷害者澄清正名。(责任单位:市委宣传部,市直有关部门,各县市区、邵阳经开区)

28.积极弘扬优秀企业家精神。加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道,形成创业光荣、企业家光荣和尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。(责任单位:市委宣传部,市直有关部门,各县市区、邵阳经开区)

三、保障措施

(一)强化责任落实。全市各级党委和政府要把营商环境建设作为重大政治任务,加强组织领导,明确责任分工,建立“一项环境、一名领导、一个班子、一套方案”的工作机制,相关市级领导根据分工各负其责,全力抓好优化营商环境提升年行动。各县市区要扛起主体责任,细化行动方案,全面补短板强弱项,把工作抓细抓实抓到位。人大要充分发挥法律监督、工作监督作用。政协要充分发挥政治协商、民主监督作用。市直各部门各单位要全面履职尽责,提高服务水平,其中牵头单位要负责制定专项工作方案,责任单位要制定落实工作具体措施。(责任单位:市委办公室、市政府办公室,市直有关部门,各县市区、邵阳经开区)

(二)强化工作推进。建立由市直有关部门和各县市区、邵阳经开区负责同志组成的优化营商环境工作推进联席会议制度,承担制定年度重点工作任务、建立营商环境评价机制、督促检查改革举措落实情况等任务,及时向市委、市政府报告全市优化营商环境工作推进情况,联席会议办公室设在市发展和改革委员会(市优化办)。各牵头单位要加强组织协调,每月报送工作进展情况。市优化办每季度通报一次工作进展情况。各地要建立相应的优化营商环境工作推进机制,及时总结推广典型经验和成功做法,加强上下协调联动,形成工作合力。(责任单位:市发展和改革委员会,市直有关部门,各县市区、邵阳经开区)

(三)强化考核督办。各级各部门各单位要主动接受社会对优化营商环境工作的监督,对企业和群众反映的问题,要迅速核实情况,及时彻底整改、反馈整改结果。要将优化营商环境工作推进情况纳入绩效考核评估范围,市优化办要对标国家、省营商环境评价考核要求,建立完善全市“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”的营商环境考核体系,对排名靠后的单位,绩效考核不得评为优秀等次。加大专项督查力度,对单位出现破坏营商环境严重问题的,严格实行“一案双查”,既对当事人依法依纪依规查处,又对单位主要领导及分管领导追责问责。(责任单位:市纪委市监委、市委督查室、市政府督查室、市优化办、市绩效办)

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