《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》基于我国工业化失速与我国城镇化进程动力机制转换的国内现实背景，和当前国际经济逆全球化、单边主义和贸易保护主义上升的国际环境，把扩大内需作为未来战略基点，适时提出“推进以人为核心的新型城镇化”，这在中央全会文件里面还是首次。走一条以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化建设之路，是贯彻落实习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代新阶段城镇化建设的总抓手。

规划里的“以人为中心”，简言之，就是以人民福祉提升为中心，让人民生活更加便捷、物质上更加富裕、精神上更加丰富多彩，发展机会更加平等，人际关系更加和谐。用经济学专业术语来讲，就是为人民提供以提升其全面发展为目标的更加多样化的消费服务和发展平台。具体包括实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

以人为核心的新型城镇化，就是在城镇提供广泛多样化就业机会、提升收入水平的同时，实现“就业-生活-服务”的三位一体。大力减少就业移民（农民工为主）家庭就业和居住的两地分居，大幅提升产城融合，大幅缩小城市内部的通勤距离，并以城镇化带动智能化，让城市生活更加便捷、更加丰富、更加美好，更和谐。要以习近平总书记强调的坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。通俗一点讲，以人为核心的新型城镇化建设目标，就是人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同的城市和城镇。

以人为核心的新型城镇化是国内目前最大的内需潜力。新型城镇化既是有效投资的“加速器”，也是居民消费的“倍增器”。2019年末，我国城镇常住人口占总人口比重为60.6%，比2015年末提高4.5个百分点，但与发达国家70%以上还是有距离。推动以人为核心的新型城镇化，不断完善城市功能，提升城市品质，将持续释放巨大的居民消费、基础设施和公共服务等需求的潜力。目前，城镇居民人均消费支出是农村居民的2.1倍，城乡居民在衣食住行等基础消费领域的消费年人均差距约7650元，在教育文化娱乐及耐用品等领域的消费年人均差距为6338元，在旅游休闲、信息服务、知识付费等新型消费领域的消费差距则更加明显。城镇人口的扩大，将有助于提升我国居民的整体消费能力。同时，以人为核心的新型城镇化能有力拉动有效投资。新型城镇化是以提升质量为导向的城镇化，提高城市发展质量和完善城市功能可激发巨大的投资需求。城市特别是城镇在交通、市政、信息、医疗和公共卫生、教育、养老托育、公共文化、生态环境等软硬件基础设施方面，尚有许多短板弱项要加快补齐补强。补齐这些短板，既有利于更好满足城市居民对高品质生活的需求，也有利于充分释放投资需求潜力。

以体制机制创新为抓手，加快推进以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化建设。统筹户籍制度改革与相关配套制度改革这个“新型城镇化建设的“加速器”，健全农业转移人口市民化推进机制和政策体系。建立健全教育、医疗、卫生、文化、养老保险、新基建等一系列基本公共服务产品均等化的保障体系，为实现基本公共服务均等化目标夯实基础。不断完善城市投融资体制机制，建立健全项目综合收益平衡机制，严格防范和积极化解地方政府债务风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。补短板要加快以县城为重点的城镇化建设，不断提升城乡融合水平，提高治理水平，改善中小城市的人居环境等。

（作者系邵阳学院经管学院院长、教授肖功为）