党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们邵阳的十四五发展规划以及到二〇三五年的远景目标如何定位？我们认为，要在国家新发展格局中谋划好书写好邵阳篇章，要根据邵阳农业大市的特点与区域产业基础的实际，着力做好乡村振兴和构建新型产业链两篇文章。

第一篇文章是致力乡村振兴。

邵阳是农业大市，也是脱贫攻坚重点区域，乡村振兴是我们必须交出满意答卷的一篇大文章。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴在内的全面振兴，是攻坚战也是持久战，必须一步一个脚印往前走，久久为功求实效。习近平总书记说，要把乡村振兴作为新时代三农工作的总抓手。我们认为，当前最关键的问题是抓好三个基础性建设。

第一个基础就是把脱贫攻坚成果巩固好，在致力乡村振兴的大背景下形成常态化扶贫的长效机制。对可能长期存在因灾返贫、因病返贫等状况从国家和各级政府层面出台配套的救助政策和办法。譬如保险制度、应急救助的模式与标准等等。

第二个基础就是乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施的进一步配套完善，让人才留得住，让产业进得来，让产品销得出。当前，要扎实抓好各乡镇乡村振兴的十四五总体规划和到二〇三五年的远景规划，把山水田林路网等科学地规划好，做到一张蓝图管到底，一代接着一代干，久久为功，造福乡土。

第三个基础就是干部队伍这个基础。常言道，一道篱笆三个桩，一个好汉三个帮。每个村级班子都要发挥好造血功能，努力构建老中青三结合的优势组合。在目前力量薄弱的地方，要继续发挥好输血功能，派驻第一书记。对第一书记要从政治待遇、经济待遇上给予厚待，优先从他们中间选拔干部、评先评优。建议形成这样的制度，今后准备提拔为乡科级实职的，都应该有第一书记的工作经历。

第二篇文章是着力构建新型产业链。

一是充分发挥传统和基础优势，积极争取将我市打造成全国军民融合发展产业实验区。《意见》第11条指出，促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。邵阳是老工业基地，过去曾经是比较重要的军工产业基地。地理条件和产业基础都适合培育壮大军民融合发展的相关产业。我们要在根据本地实际积极参与湖南省20条重点产业链构建的同时，打开视野，拓宽思路，在军民融合发展战略中，构建新型产业链，形成领先优势。

二是充分发挥区域交通和地理气候生态优势，努力把邵阳建设成全国示范性医养康养示范区。《意见》第13条提出，推动现代服务业同现代农业深度融合，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。在《意见》第46条、第47条中提出，要加快发展健康产业，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

（作者系市社科联主席张千山）