十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。透过近2万字的《建议》，紧扣高质量发展主题、把中国自己的事情办好是主要任务和核心价值追求。《建议》擘画的新目标、新理念、新格局，必将为14亿中国人民带来新福祉、新发展、新愿景，也将为全世界的发展带来更多的“中国机遇”。

一、面对“两个大局”，作出一个重要判断

今年9月，习近平总书记在湖南考察时指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。《建议》的出台正是基于这个科学判断。在“十四五”即将开启、“两个一百年”奋斗目标历史性交替的重大时间节点，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局；面对全球新冠疫情流行背景下的国际政治、经济、文化、安全等深刻变革；面对当今世界矛盾、分歧和斗争的诸多不确定及不稳定因素，《建议》科学把握、辩证看待我国新发展阶段的新机遇、新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育新机、于变局中开新局，努力把中国自己的事情办好。

二、从“四个维度”看新发展阶段

《建议》指出，“十四五”时期我国发展进入以“高质量发展”为主题的新发展阶段。从时间维度看，“十四五”是“两个一百年”的历史交汇期，既要巩固、提升全面建成小康社会的伟大成果，又要为实现第二个一百年第一阶段基本实现社会主义现代化开好局、起好步。从空间维度看，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，注重打造国内国际的动态平衡，一方面，立足扩大内需的战略基点，坚持供给侧改革战略方向，利用好我国14亿人口、人均国内生产总值突破1万美元、是全球最大和最有潜力的消费市场优势，发展好国内经济；另一方面，始终坚持对外开放，坚持多边主义和全球合作，吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场，促进内需外需、进口出口、引进外资对外投资的协调发展。从目标维度看，“十四五”时期，要实现经济社会发展的六个“新”，经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升，到2035年基本实现社会主义现代化。从发展维度看，实现高质量发展，是适应中国社会主要矛盾变化的必然要求。发展要着力满足人民在经济、政治、文化、社会、生态环境等方面日益增长的需要。谋求高质量发展，需要转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，实现中国经济创新发展、绿色发展。

三、用“五大发展理念”引领高质量发展

《建议》的核心用12个部分展现了“十四五”的重大任务，背后贯穿了一条清晰的逻辑线，即坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。坚持创新驱动发展放在了第一位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。同时，优化国土空间布局，推动区域协调发展和新型城镇化；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；改善人民生活品质，提高社会建设品质等，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

四、落实“三高四新”指示，为形成新发展格局作出湖南贡献

习近平总书记到湖南考察调研时，希望湖南“落实党中央决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以深化供给侧改革为主线，决胜全面建成小康社会，决胜脱贫攻坚，扎实做好‘六稳’工作，全力落实‘六保’任务，着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。”总书记“三高四新”战略指引，是“十四五”乃至更长时期湖南及邵阳发展的指导思想，要认真领会并贯彻落实，努力催生邵阳高质量发展的新动能新优势，为形成新发展格局作出更大贡献。

（作者系市委党校常务副校长李小坚）